ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

2022-06-08 10:10:41 Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Планируют отменить особую методику расчета НМЦК для изделий из ПВХ-пластиков

Похоже, в скором времени заказчиков ожидают очередные изменения в постановлении №102, и кажется, что в этот раз жизнь заказчиков станет немного легче.
⠀
В связи с тем, что планируется упразднение пункта 2.3 постановления №102 (закупка изделий из ПВХ-пластиков в соответствии с Перечнем №2), отпадает необходимость осуществления специального расчета НМЦК для таких закупок. На данный момент Минпромторг и Минздрав РФ подготовили совместный проект, но будем надеяться, что его примут достаточно быстро.
⠀
Чем же конкретно будет облегчена жизнь заказчика? Приказ Минздрава и Минпромторга №759н/3450 от 04 октября 2017 года (который планируется отменить) содержит в своем составе достаточно сложные расчеты, в которых необходимо будет учитывать индекс инфляции, коэффициент локализации и прочие сложные слова. Зачем такая информация заказчику? Непонятно. Помимо этого, заказчику ежегодно проходилось находить актуальные значения показателей на просторах интернета.
⠀
А что дальше? Заказчику не нужно запрашивать коммерческие предложения – вся необходимая информация содержится в таблице для расчета. Но вот незадача – по таким ценам закупка не состоялась. Что заказчик делает дальше? Все верно. Он запрашивает ценовую информацию и размещает закупку по рыночным ценам. В итоге заказчик проделывает никому не нужную двойную работу. Хотя механизм по сути один – участник закупки видит цену, определяет, выгодно ли ему участие в закупке и принимает решение исходя из этого. Ему не важно, каким образом была рассчитана НМЦК.
⠀
Что будет дальше? Этот проект зародил робкую надежду на то, что возможно в скором времени к истокам вернется и расчет НМЦК на закупку лекарственных препаратов. Открыть/Комментировать

2022-06-07 13:48:38 Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Разъяснили, как менять условия контрактов по благоустройству территорий

Минстрой подготовил письмо, в котором разъяснил, как заказчики вправе менять условия контрактов по благоустройству общественных и дворовых территорий. Специалисты ведомства уточнили, что на контракты по благоустройству не распространяются нормы для изменения условий строительных контрактов по постановлениям № 1315 и № 680.
⠀
Менять такие контракты нужно по основаниям из Закона № 44-ФЗ.

Документ: Письмо Минстроя России от 17.05.2022 N 21628-АЕ/16 Открыть/Комментировать

2022-06-07 10:47:23 Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Может ли заказчик предъявлять к товару особые требования из-за специфики своей деятельности

Заказчику было необходимо приобрести определенные медицинские изделия. Один из участников закупки пожаловался в УФАС на то, что в объекте закупки был указан товар конкретного производителя. По мнению участника это явилось ограничением конкуренции. Контролеры признали жалобу обоснованной, так как заказчик не смог доказать, что у закупаемого товара есть другие производители.
⠀
К счастью для заказчика суды трех инстанций решили иначе.
⠀
1. В соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки находится в компетенции заказчика. Заказчик обосновал необходимые ему характеристики – предоставил ссылки на научные статьи и протоколы исследований, провел маркетинговое исследование рынка. Описание объекта закупки было составлено с учетом особенностей лечения пациентов;
⠀
2. Контролирующие органы в свою очередь не смогли доказать, что требования, предъявляемые к товару, являются избыточными. Также не был подтвержден факт ограничения конкуренции. Поскольку объектом закупки является не производство, а поставка товара, то любой участник рынка может закупить его и предложить к поставке заказчику. Здесь стоит в очередной раз напомнить, что Верховный Суд уже неоднократно озвучивал свою позицию о том, что есть ограничение конкуренции. Ограничение конкуренции – когда есть один производитель, и купить его товар может только один поставщик. В данном случае было установлено, что закупаемые медицинские изделия были в наличии у нескольких поставщиков;
⠀
3. Нельзя считать особые требования к товару ограничением конкуренции, так как их приобретение обусловлено спецификой деятельности заказчика.
⠀
Отдельно стоит напомнить о том, что Верховный Суд недавно поддержал сходные выводы судов о праве заказчиков указывать в описании объекта закупки особые свойства товара с учетом их потребности и сферы деятельности.
⠀
Исходный документ – постановление АС Северо-Западного округа от 19.05.2022 года по делу № А21-6250/2021. Открыть/Комментировать

2022-06-06 16:23:10 Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Основания для отказа заказчика изменить условия контракта

Союз инженеров-сметчиков разъяснил, как заказчики могут обосновать отказ от предложения подрядчика изменить существенные условия контракта.
⠀
Если заказчик не согласен с предложением подрядчика изменить условия контракта, он должен в течение 10 рабочих дней сформировать и направить контрагенту в письменной форме отказ от предложенных изменений существенных условий. В документе заказчик должен обосновать причины такого отказа.
⠀
В качестве обоснования заказчик может указать:
⠀
• отсутствие финансирования и ЛБО;
• недостоверные сведения и расчеты для изменения условий, которые предоставил подрядчик;
• поддельные документы, которые направил подрядчик;
• отрицательное заключение внешней экспертизы, которую провел заказчик.
⠀
В отдельных случаях обоснованием также может считаться:
⠀
• несоответствие изменений проектной документации требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК;
• отсутствие положительного заключения повторной государственной экспертизы или отрицательное заключение экспертизы в случаях, когда необходима такая экспертиза.
⠀
Документ: письмо Союза инженеров-сметчиков от 26.05.2022 № РС-ПГ-226/2022 Открыть/Комментировать

2022-06-06 16:08:16 Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Что происходит с контрактами, заключенными в начале марта 2022 года

С начала 2022 года контракты заключались в штатном режиме. Но после февраля курсы валют резко подскочили, некоторые товары стало невозможно купить, а коммерческие предложения для новых закупок давали по ценам, которые порой в три раза превышали среднестатистические.
⠀
Как поступали заказчики? Те, кто мог, старались не заключать контракты по заоблачным ценам. Тем, у которых выбора не было, приходилось размещаться, заключать контракты и переплачивать. Что касается контрактов, заключенных ранее, но не исполненных из-за роста цены – Правительство РФ ввело много различных нормативно-правовых актов, которые разрешали изменять существенные условия контракта (в том числе и цену). Такая мера направлена на обеспечение возможности функционирования организаций в штатном режиме. Однако прошло чуть более трех месяцев. Как сейчас обстоят дела с заключенными контрактами?
⠀
Стоит сказать, что ситуация на рынке в целом стабилизировалась, и цены на товары возвращаются к домартовскому уровню. В связи с этим разберем несколько примеров из практики и дадим советы заказчикам, как поступить, если они оказались в схожей ситуации.
⠀
1. Извещение об осуществлении закупки размещалось через уполномоченное учреждение. Поскольку процесс от направления заявки до проведения аукциона занимает достаточное количество времени, цены за этот временной отрезок успели снизиться практически в два раза. В итоге поставщик выиграл аукцион и сообщил заказчику, что после заключения контракта снизит цену из-за снижения курса валют.
⠀
Что можно посоветовать заказчикам в этой ситуации? Просмотреть свои контракты, заключенные по высоким ценам и узнать у поставщиков, готовы ли они снизить цены. Возможно кто-то согласится, так как вряд ли поставщики снижают цены исключительно из соображений честности – возможно есть какое-то распоряжение, направленное на предотвращение чрезмерной траты бюджетных средств.
⠀
2. Контракт заключен в феврале-марте 2022 года по старым ценам. Поставщик сообщает, что исполнять контракт по старым ценам он не будет - производители товара подняли цены, и исполнение контракта по старой цене является невозможным, и предлагает заказчику увеличить цены до определенного уровня. В регионе заказчика не приняли НПА, которые позволяют изменять цену или заказчик просто не хочет расходовать лишние бюджетные деньги, так как спрос за такие расходы будет намного больше. Из-за этого заказчик принимает решение пока не исполнять контракт и подождать снижения цен, если конечно остатки закупаемого товара на складах позволяют осуществить такую манипуляцию. В итоге спустя некоторое время поставщик сообщает заказчику, что производители снизили цены, и он готов исполнять контракт на старых условиях.
⠀
Какой совет дать заказчикам? Если у него есть контракты, исполнение которых он отложил из-за невозможности или нежелания увеличивать цену, то самое время обратить на них свой взор. Лучше самостоятельно позвонить поставщикам и узнать, готовы ли они исполнять контракт на старых условиях.
⠀
Эти советы актуальны для заказчиков, так как подавляющее большинство из них не имеет в своем штате юристов. Учитывая тот факт, что изменения в Закон № 44-ФЗ вносились с завидной регулярностью, но носили преимущественно временный характер, заказчики предпочитали не связываться с такими изменениями и выждать, когда ситуация выровняется самостоятельно. Открыть/Комментировать

2022-06-06 10:23:47 Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

На 2022 год упростили расчеты по контрактам с казначейским сопровождением

Заказчикам разрешили оплачивать контракты с казначейским сопровождением напрямую поставщикам, без открытия лицевого счета в казначействе. Правила вступили в силу 28 мая 2022 года. Поправки внесли в статью 10 Федерального Закона от 29.11.2021 № 384-ФЗ.
⠀
В 2022 году расчеты по контрактам с казначейским сопровождением нужно проводить по-новому.
⠀
1. По контрактам на поставку товаров оплату проводите на расчетный счет поставщика в банке. Поставщику не придется открывать счет в казначействе. Денежные средства перечислит казначейство с лицевого счета заказчика после того, как получит документы о поставке. Порядок таких расчетов установит Правительство.
⠀
2. На расчетные счета поставщиков строительных материалов и оборудования, затраты на приобретение которых включены в сметную документацию, нужно перечислять не только оплату за поставку, но и авансы по контрактам.
⠀
3. На счет подрядчика поступит оплата за работы или услуги, которые выполнили в рамках контрактов на строительство, реконструкцию, реставрацию, техническое перевооружение или капремонт. Для прямых расчетов заказчик должен предоставить документ о выполнении работы или услуги, а также реестр документов, которые подтверждают затраты подрядчика.
⠀
Такие же правила могут действовать в регионах и муниципальных образованиях, если в нормативных актах предусмотрят аналогичные положения.
⠀
Кроме этого, в контрактах 2022 года с ценой менее 5 млн руб. не нужно прописывать условия об обязательном казначейском сопровождении. Ранее казначейское сопровождение действовало в контрактах на сумму более 600 тыс. руб. Открыть/Комментировать

2022-06-05 10:33:58 Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Можно ли оправдать некачественный ремонт ошибками в техническом задании

Заказчик заключил контракт на выполнение работ по ремонту автодороги. В результате анализа выполненных работ в них были выявлены недостатки. Подрядчик не стал устранять эти недостатки в установленный контрактом срок. В итоге заказчик предложил расторгнуть контракт, однако подрядчик отказался, так как все работы по контракту были выполнены. Заказчик отказался принимать и оплачивать такие работы. Это стало причиной того, что сторонам пришлось обращаться в суд.
⠀
В результате проведенной экспертизы выяснилось, что качество ремонта соответствует контракту, однако техническое задание было составлено с ошибками. Недостатки возникли именно из-за того, что в нем не хватало дополнительных работ. Суд первой инстанции поддержал заказчика.
Апелляция же приняла иное решение. Итогом такого решения стало взыскание оплаты с заказчика. Экспертиза не показала, что выявленные недостатки невозможно устранить. К тому же претензии к качеству работ не являются освобождением от оплаты по контракту.
⠀
Кассация оставила в силе решение первой инстанции. Аргументы?
⠀
• Если ремонтные работы выполнили некачественно, значит, контракт был исполнен ненадлежащим образом;
⠀
• Подрядчик видел, что в техническом задании не хватает дополнительных работ, однако не сообщил об этом заказчику и не приостановил ремонт;
⠀
• Нельзя перекладывать на заказчика вину за плохой результат из-за ошибок в техническом задании. У заказчика нет специальных знаний, поэтому он рассчитывал на опыт и знания подрядчика.
⠀
Верховный Суд не стал пересматривать дело. Исходный документ – определение ВС от 16.05.2022 года № 304-ЭС22-5594.
⠀
Вообще говоря, второй и третий аргумент кажутся немного странными, если рассматривать их именно в стадии исполнения контракта. Недостающие работы должны были изначально присутствовать в техническом задании. Кто подтвердит соответствие локально-сметного расчета текущим расценкам? Экспертиза сметной документации. То есть заказчику кто-то должен был составлять смету, так как он не обладает достаточными знаниями. Если бы на этапе подачи заявок выяснилось, что в документации чего-то не хватает, заказчик вряд ли бы стал вносить туда изменения, так как на смету получено заключение, что она соответствует действующему законодательству.
⠀
Подрядчик же выполнил именно такой объем работ, который указан в техническом задании. Обязан ли был он указать заказчику на то, что результат выполненных работ будет отличаться от того, что представляет себе заказчик? Пожалуй, что да. Однако вряд ли это должно являться поводом не оплачивать выполненные работы. Открыть/Комментировать

2022-06-04 10:26:25 Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Есть ли понятие кворума в приемочной комиссии

В редакцию поступил вопрос - По решению заказчика для приемки поставленного товара результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек (ч. 6 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Существует ли понятие кворума в приемочной комиссии и если она состоит из 15 человек, сколько человек составляет кворум?
⠀
Нет, не существует. В Законе № 44-ФЗ установлено два условия работы комиссии: членов комиссии должно быть не менее 5 человек и при приемке документ о приемке должен быть подписан всеми членами комиссии. Такие условия установлены в частях 6, 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ и разъяснены в письме Минфина от 06.02.2018 № 24-03-08/6839.
Поэтому целесообразно не «укрупнять» комиссию, а создать несколько приемочных комиссий по направлениям (по решению заказчика).
⠀
Позиция сформирована исходя из анализа частей 6, 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, письма Минфина от 06.02.2018 № 24-03-08/6839, судебной практики — постановления Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.12.2018 № Ф08-10543/2018 по делу № А32-14821/2018, Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2021 № 09АП-75550/2020 по делу № А40-72068/2020, Десятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018 № 10АП-10767/2018 по делу № А41-105926/17. Открыть/Комментировать

2022-06-03 16:19:29 Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Вправе ли заказчик заключить контракт с едпоставщиком на безвозмездной основе
⠀
Такой вопрос поступил в редакцию: Заключаем контракт с единственным поставщиком по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ по наименьшей цене, которую получили в результате мониторинга рынка. Наименьшая предложенная цена в коммерческом предложении на оказание услуг 0,00 руб. Правомерно ли заключать контракт с нулевой ценой?
⠀
Нет, нельзя. Контракт заключают и исполняют по правилам Закона № 44-ФЗ. Исполнение контракта включает в том числе оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Исключение — контракты по итогам аукциона на право заключить контракт. Контракт, по которому сторона должна получить плату, — возмездный. Следовательно, привлекать исполнителей на безвозмездной основе заказчик не вправе. Открыть/Комментировать

2022-06-03 14:15:44 Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Можно ли разместить часть документов о закупке в облачном хранилище

Заказчику, работающему в рамках Закона № 44-ФЗ, необходимо было закупить работы по реконструкции автомобильной дороги. Закупка проводилась методом открытого конкурса. Ввиду технической сложности закупки в ее состав входила проектная документация. По каким-то причинам заказчик решил разместить проектную документацию в облачном хранилище mail.ru. Разумеется, на заказчика сразу же пожаловался участник закупки. Жалобу участника признали обоснованной. Причины на это следующие:
⠀
1. В соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ участники обязаны размещать информацию и документы о закупках на официальном сайте ЕИС. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. То есть размещение части документов в облачном хранилище не предусмотрено нормами закона;
⠀
2. Участники закупки должны иметь полную информацию о том, что конкретно приобретает заказчик, поэтому проектная документация обязательно должна включаться в документацию о закупке;
⠀
3. Требование об обязательности размещения информации в единой информационной системе направлено на обеспечение открытости прозрачности закупок, полноты и достоверности информации. В онлайн-хранилищах возможно изменять документы в любое время. Это является прямым нарушением указанного выше принципа. Да и облачное хранилище не является частью ЕИС.
⠀
Стоит сказать, что в этом случае желание заказчика решить вопрос наилучшим образом сыграло с ним злую шутку. Заказчик предоставил ссылку на документы в облачном хранилище, то есть у потенциального участника не было бы проблем с ознакомлением с проектной документацией, однако закон требует, чтобы вся необходимая информация содержалась и хранилась в ЕИС.
⠀
Исходный документ - решение Псковского УФАС от 21.04.2022 по делу № 060/06/33-156/2022. Открыть/Комментировать