ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

2022-06-03 12:23:29 Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Основания для отказа заказчика изменить существенные условия контракта

Союз инженеров-сметчиков разъяснил, как заказчики могут обосновать отказ от предложения подрядчика изменить существенные условия контракта. Если заказчик не согласен с предложением подрядчика изменить условия контракта, он должен в течение 10 рабочих дней сформировать и направить контрагенту в письменной форме отказ от предложенных изменений существенных условий. В документе заказчик должен обосновать причины такого отказа.
⠀
В качестве обоснования заказчик может указать:

• отсутствие финансирования и ЛБО;
• недостоверные сведения и расчеты для изменения условий, которые предоставил подрядчик;
• поддельные документы, которые направил подрядчик;
• отрицательное заключение внешней экспертизы, которую провел заказчик. Открыть/Комментировать

2022-06-03 09:32:22 Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Можно ли применять дополнительные требования в сфере дорожной деятельности при закупке капитального ремонта моста

Заказчик проводил закупку капитального ремонта моста. В связи с этим было установлено дополнительное требование к участникам закупки – в качестве сферы деятельности была выбрана дорожная деятельность. Не всем участникам закупки понравилось такое решение, и, как результат – заказчик получил жалобу в свой адрес. Контролеры приняли сторону участника закупки. Почему?
⠀
Во-первых, мост является самостоятельным объектом капитального строительства. В связи с этим при закупке работ по его ремонту необходимо установить дополнительные требования в сфере градостроительной деятельности (работы по капитальному ремонту объекта строительства, кроме линейного).
Во-вторых, дополнительные требования в сфере дорожной деятельности не нужно применять, так как в ней отсутствуют мостовые сооружения.
⠀
Единообразной практики по этому вопросу пока не сложилось. Существует альтернативное решение, в котором контролеры посчитали, что ремонт моста относится к дорожной деятельности, так как сам мост является частью автомобильной дороги.
⠀
Почему участники закупки яростно отстаивают сферу деятельности, в соответствии с которой заказчик устанавливает дополнительные требования? Все просто. В большинстве случаев у участника должен быть опыт исполнения контрактов именно в той сфере, требования из которой установлены заказчиком в соответствии с требованиями постановления № 2571. То есть если участник всю жизнь ремонтировал мосты и знает, что они относятся к сфере капитального ремонта, а тут вдруг заказчик заявляет, что для осуществления работ по ремонту моста участнику необходим опыт исполнения договора подряда, предусматривающего выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги, то участник попросту не сможет подтвердить свое соответствие установленным требованием. Как следствие – он не сможет принять участие в закупочной процедуре, которая подходит под профиль его деятельности.
⠀
Исходный документ – решение Новгородского УФАС от 20.04.2022 года № 36. Открыть/Комментировать

2022-06-02 18:30:43 Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Верховный Суд разъяснил, на какой счет необходимо перечислять обеспечение

Ни для кого не должно быть новостью, что на разных стадиях осуществления закупки финансовые операции, связанные с исполнением контракта, осуществляются на разных счетах. Но в этом нет ничего нового. Раньше в закупочной документации всегда указывали реквизиты, на которые победитель закупочной процедуры должен внести денежные средства, используемые в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае, если он выбирает этот способ, а не независимую гарантию). Счет, на который заказчику поступают такие суммы, условно называется временный. Почему? Потому что через определенное время эти денежные средства необходимо будет вернуть обратно.

Помимо временного счета в контракте в разделе реквизиты также указываются счета, с которых заказчик будет производить оплату за выполненные работы, услуги и за поставленный товар. Это статичные счета заказчика, с которых он производит все стандартные выплаты – заработная плата, взносы и иные обязательные выплаты учреждения.

К чему был этот краткий экскурс? К тому, что если обеспечение исполнения контракта перечислить на неверные реквизиты, то у победителя закупочной процедуры резко повышается шанс оказаться в РНП.

Заказчик признал победителя уклонившимся от заключения контракта, так как в определенный законом срок на временный счет заказчика никаких денег не поступило. Победитель обжаловал это решение указав на то, что заказчик неверно указал реквизиты в контракте (хотя, как мы теперь знаем, вносить деньги нужно не на тот счет, который фигурирует в реквизитах). Контролеры встали на сторону победителя, однако суды решили иначе. Аргументы?
⠀
1. Реквизиты, указанные заказчиком, были корректны;
⠀
2. Обеспечение нужно перечислять на реквизиты, указанные в извещении, а не в проекте контракта;
⠀
3. Если деньги поступили на иной счет, то это не значит, что победитель внес обеспечение. В этом случае заказчик просто не увидит поступление финансов на свой счет. Хотя на самом деле есть возможность отследить поступления не на тот счет, но в обязанности заказчика не входит розыск таких финансов;
⠀
4. Победитель три раза перевел обеспечение на неверные реквизиты, не запросив при этом никаких разъяснений. Суды посчитали, что такое поведение победителя нельзя считать добросовестным.
⠀
Верховный Суд проанализировал вышеуказанные доводы и решил, что дело пересматривать не стоит. Первоначальный источник – определение Верховного Суда от 28.04.2022 года № 305-ЭС22-5045. Открыть/Комментировать

2022-06-02 12:18:04 Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Какие правила соблюдать при заключении контракта на основании акта госоргана

Когда заключаете контракт на основании акта госоргана, соблюдайте шесть правил (ст. 15 Закона № 46-ФЗ, постановление Правительства от 10.03.2022 № 339):
⠀
Правило 1. Включайте информацию о закупках у едпоставщика по новым основаниям в план-график в общем порядке.
⠀
Правило 2. Укажите в контракте акт госоргана, на основании которого проводилась закупка у едпоставщика. В остальном проект контракта с едпоставщиком составляйте по общим правилам из Закона № 44-ФЗ.
⠀
Правило 3. Приложите к контракту обоснование цены. Обоснование составьте по общим правилам, особенностей для закупок по новым основаниям нет.
⠀
Правило 4. Направьте в контрольный орган уведомление о закупке не позднее трех рабочих дней со дня, который следует за днем заключения контракта. К уведомлению приложите копию контракта.
⠀
Правило 5. Исполняйте контракт и включайте сведения в ЕИС по тем же правилам, что установлены для контрактов по пункту 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
⠀
Например, когда включаете данные в реестр контрактов, используйте основание по пункту 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, а именно:
⠀
«Осуществление закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного указом или распоряжением Президента Российской Федерации, либо в случаях, установленных поручениями Президента Российской Федерации, у поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного постановлением или распоряжением Правительства Российской Федерации».
⠀
Правило 6. Используйте при исполнении контрактов по дополнительным основаниям у едпоставщика правила электронной приемки (подп. «б» п. 1 ст. 5 Закона от 16.04.2022 № 104-ФЗ). Открыть/Комментировать

2022-06-01 11:26:08 Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Вправе ли муниципальные заказчики проводить закупки у едпоставщика на основании постановления № 339

Ответ эксперта - Да, вправе, если Правительство примет особое распоряжение. Полагаем, что в постановлении № 339 ошибочно указаны местные администрации. Ведь Законом № 46-ФЗ, в рамках которого издали данное постановление, местные администрации не наделены правом утверждать нормативные документы по дополнительным случаям едпоставщика.
⠀
Правительство вправе устанавливать случаи закупок для федеральных, субъектовых и муниципальных заказчиков. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ – в целях обеспечения нужд субъекта и муниципальных нужд (ч. 1 ст. 15 Закона № 46-ФЗ). Открыть/Комментировать

2022-05-31 16:26:25 Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Может ли заказчик требовать членства в двух СРО в случае, если закупает отдельные виды работ

Заказчик проводит закупку проектных и изыскательных работ. Из-за этого заказчик добавил в закупку условие о том, что организация-участник закупки должна состоять в двух СРО – в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.
⠀
Контролирующие органы усмотрели в таком требовании нарушение закупочного законодательства. По их мнению требование к членству в СРО в области инженерных изысканий ограничивает конкуренцию. Изыскательские работы не являются самостоятельным объектом закупки, их можно выполнить с помощью субподрядчиков – участников нужной СРО.
⠀
А вот суды по этому вопросу заняли совершенно другую позицию. Объектами закупки являются два самостоятельных вида работ, которые имеют разные коды ОКПД2. Каждый из них требует членства в определенной СРО. К тому же Градостроительный кодекс гласит, что в случае, когда необходимо выполнить проектные и изыскательские работы, необходимо состоять в разных СРО. Поэтому заказчик правомерно установил такое требование в своей закупке. Проект контракта не обязывает привлекать субподрядчиков для выполнения изыскательских работ. Если подрядчик выполнит их сам без членства в необходимой СРО, заказчик не сможет принять такие работы. Однако в проекте контракта отсутствует такое основание для отказа в приемке и расторжения контракта.
⠀
Исходный документ – постановление АС Западно-Сибирского округа от 21.04.2022 года по делу № А45-15952.2021.

Однако стоит отметить, что на практике существует и другое мнение, которое было высказано в АС Северо-Кавказского округа. Открыть/Комментировать

2022-05-31 10:08:23 Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Как изменить строительный контракт в 2022 году

Есть два способа изменить контракт на стройку – по постановлению Правительства от 16.04.2022 № 680 и по основаниям, которые есть в Законе № 44-ФЗ.
⠀
Постановление Правительства. Правительство разработало порядок, по которому заказчики вправе изменить существенные условия строительных контрактов. Изменить можно контракты на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капстроительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. Постановление принято в рамках реализации Закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ. Порядок вступил в силу 18 апреля 2022 года (постановлению Правительства от 16.04.2022 № 680).
⠀
Стороны вправе изменить условия:
⠀
• продлить срок исполнения контракта, в том числе из-за необходимости изменить проектную документацию. Данное условие также относится к тем контрактам, сроки которых ранее уже изменялись по Закону № 44-ФЗ;
• изменить объем и виды работ, спецификацию и типы оборудования из проектной документации;
• заменить строительные ресурсы на аналогичные, в том числе из-за изменений в проектной документации;
• изменить отдельные этапы исполнения контракта, в том числе наименование, состав, объемы и вид работ, цены отдельного этапа;
• установить условие о выплате аванса или изменить действующий размер аванса;
• изменить порядок приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ.
⠀
В каком объеме изменять условия. Заказчики вправе изменить условия в пределах доведенных ЛБО на срок исполнения контракта. При этом допускается изменение цены контракта более чем на 30 процентов.
Чтобы изменить условия контракта, подрядчик должен направить заказчику письменное предложение об изменении условий контракта. К предложению подрядчик прикладывает обоснования изменения и подписанный проект соглашения об изменении.
⠀
Заказчик в течение 10 рабочих дней направляет поставщику подписанное соглашение об изменении условий контракта либо письменный отказ изменять существенные условия. Информацию об изменении контракта включают в реестр контрактов. Открыть/Комментировать

2022-05-30 12:14:25 Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Какие закупки у единственного поставщика нельзя проводить без оснований

Заказчик, работающий в рамках Закона № 223-ФЗ, заключил с единственным поставщиком 41 договор на поставку одинакового товара (щебня). Все эти договоры были заключены в один день. Согласно Положению о закупках, которое установлено для данной организации, сумма разового договора не может превышать 800 тысяч рублей. Исходя из этого, заказчик сделал вывод, что он имеет право заключать сделки таким образом. Причем пользоваться таким способом он имеет право при любых потребностях вне зависимости от конкурентного рынка неограниченное количество раз.
⠀
Логика в этом есть, однако контролирующие органы и суды трех инстанций ее не поддержали. А аргументы их таковы:
⠀
1. Заказчик заключил прямые договоры с целью избежать проведения конкурентных процедур;
2. У единственного поставщика разрешается закупать товары, работы и услуги в случае, если проведение конкурентной закупки невозможно по объективным причинам;
3. Заказчик в свою очередь не смог подтвердить необходимость закупки такой большой партии щебня у единственного поставщика, а также невозможность ее приобретения конкурентным способом.
⠀
Также суды напомнили об основаниях, при которых допускается осуществление закупки у единственного поставщика. Так к ним относятся ограниченный товарный рынок, колебание цен в узком диапазоне, срочное размещение заказа и осуществление закупки на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция.
⠀
Верховный Суд был удовлетворен вышеперечисленными доводами, поэтому не стал пересматривать дело.

Исходный документ - определение ВС от 13.05.2022 № 304-ЭС22-5628 Открыть/Комментировать

2022-05-30 09:07:45 Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Списать ли неустойку, если поставщик прислал согласие с неустойкой, акт сверки, письмо о списании
⠀
Ответ эксперта - Да, заказчик обязан списать неустойку в порядке, который установило Правительство, если соблюдены все условия, по которым неустойка подлежит списанию. Требование установлено в части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ.
⠀
Обязательность списания при соблюдении определенных условий также подтверждает постановление Арбитражного суда Московского округа от 04.12.2019 № А40-72223/2019. Открыть/Комментировать

2022-05-30 09:06:59 Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Установили новое требование к участникам закупок

К закупкам не допустят участников, которых включили в РНП из-за отказа от контракта с подсанкционным заказчиком. Поправки внесли в постановление от 29.12.2021 № 2571. Новые правила начнут действовать с 1 июля 2022 года.
⠀
Заказчики должны включать в извещение или документацию требование об отсутствии в РНП сведений об участнике, если его внесли в реестр после отказа от контракта из-за санкций в отношении заказчика.
Такое требование к участникам закупки внесли в постановление № 2571, поэтому устанавливайте его во всех конкурентных закупках, когда объект закупки есть в приложении к постановлению и НМЦК превышает предельный размер.
⠀
Требование распространяется и на лиц, сведения о которых включают в заявку (подп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ). Это:
⠀
• член коллегиального исполнительного органа;
• лицо с функцией единоличного исполнительного органа;
• управляющий;
• управляющая организация;
• участник корпоративного юрлица с долей более 25 процентов;
• учредитель унитарного юрлица.
⠀
Сейчас условие об отсутствии информации в РНП заказчики применяют по желанию. Поэтому новое требование не придется прописывать, если уже установили по части 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.
⠀
Новые правила заработают с 1 июля 2022 года. Их нужно применять к закупкам, которые объявите после этой даты.
⠀
Документ: постановление Правительства от 23.05.2022 № 937 Открыть/Комментировать