Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ

2021-02-06 09:10:40 В чем разница

Минфин

Куда писать: https://minfin.gov.ru/ru/appeal/

С какими вопросами обращаться:

➤ трактовка действующих и новых правил 44-ФЗ и 223-ФЗ,
➤ коллизии «закупочных» законов с другими нормативными актами,
➤ пробелы в законодательстве.

Что учесть:

➤ Чтобы отправить обращение, сначала нужно дождаться проверочного кода на свою электронную почту.
➤ Через сутки придет письмо с номером обращения, но без указания на какое обращение. Это неудобно, когда вы отправляете несколько запросов на разные темы. Рекомендуем самостоятельно фиксировать, у какого обращения какой номер.
➤ Ограничение для приложений — 25 Мб.
➤ Обращение регистрируют в течение 3 дней.

Как долго отвечают: до 30 дней. На практике отвечают быстрее остальных ведомств.

ФАС

Куда писать: https://fas.gov.ru/approaches/send_to_fas. Если оставите телефон, вам могут позвонить с уточняющими вопросами.

С какими вопросами обращаться:

➤ разбор ситуаций, по которым нет практики,
➤ нарушение конкуренции.

Что учесть:

➤ Сначала приходит номер обращения, и потом номер отслеживания. По номеру отслеживания можно узнать статус. Но по сути есть только один вариант — дождаться ответа на почту.
➤ Можно добавить соавтора — он тоже получит ответ.
➤ Ограничение для приложений — до 10 Мб файл.
➤ Запрос регистрируют до трех дней.

Как долго отвечают: 30 дней. На практике ответа раньше можно не ждать. Могут брать дополнительные 30 дней.

Минпромторг

Куда писать: https://minpromtorg.gov.ru/open_ministry/treatment/contacts/

С какими вопросами обращаться:

➤ Закупки с ограничением или условиями допуска (нацрежим) — например, по постановлениям правительства № 616, № 617.
➤ Ведение реестра товаров из России и ЕвразЭС, реестра радиоэлектронной продукции.

Что учесть:

➤ Не очень удобная форма отправки обращения, особенно поле ввода емейла.
➤ Непонятно, какой объем файла можно прикрепить.
➤ Сразу присылают один номер.

Как долго отвечают: 30 дней.

Выводы

Даже несмотря на то, что разъяснения не имеют законодательной силы, они все равно полезны на практике: помогают решать споры, доказывать правоту в судах и перед проверяющими органами.

Но также учтите:

● Это не самый оперативный способ найти ответ. В среднем приходится ждать около месяца.
● Даже регуляторы не всегда знают, как трактовать законодательство. В этом случае они берут еще время на поиск ответа. Зато потом эти разъяснения включают в новую редакцию закона или рекомендуют учитывать при рассмотрении исков в ФАС «на местах».
● Мнение разных ведомств может быть одинаковым на один и тот же запрос, а может различаться. Значит, ситуация действительно неоднозначная — и это тоже показательно при разбирательствах. Открыть/Комментировать

2021-02-06 09:10:29 Как написать запрос на разъяснение законов в Минфин, ФАС и другие госорганы

В спорных ситуациях участники закупок опираются на законы и правоприменительную практику. Но что если однозначных ответов нет? Тогда можно написать запрос в органы, которые контролируют сферу закупок. Куда писать, что учесть при обращении и сколько времени ждать ответ? Ответы в статье сервиса Контур.Закупки.

Кому полезен инструмент

Чаще всего этим инструментом пользуются две аудитории:

➤ Поставщики, которые часто участвуют в закупках по конкретному постановлению со множеством нюансов — например, с ограничением доступа иностранных товаров. На официальное мнение госоргана можно опереться в спорах с заказчиком или при рассмотрении дел в ФАС или арбитраже.
➤ Все заказчики. У них гораздо выше ответственность за несоблюдение правил. Если в законе нет ответа, лучше запросить официальное разъяснение. Это поможет избежать претензий и штрафов при проверках.

Что общего при подаче запроса

В алгоритме обращения в разные госорганы есть общие моменты:

● Не обязательно регистрироваться на сайте или заводить личный кабинет. Оставить обращение можно в специальной форме обратной связи.
● Не нужно подписывать запрос электронной подписью или обязательно обращаться от имени юрлица.
● Ответ придет на электронную почту, которую вы указали в обращении. Это может быть личный ящик.

В содержании запроса тоже ценят одни и те же моменты:

● Четко формулируйте запрос: опишите проблему, ссылаясь на действующие законы и разъяснения других ведомств, если они есть. Если практика решения подобных вопросов уже существует, сошлитесь на нее.
● Укажите номер закупки, в какой появилась нестыковка.
● Подготовьте доказательства, которые подтвердят проблему: протоколы рассмотрения заявки, скан контракта и т.д. Открыть/Комментировать

2021-02-05 15:02:27 Выложенные сегодня на канале административная практика и ответы на вопросы взяты из февральскоо номера журнала "Вестник Института госзакупок" - https://bit.ly/3oSPVnQ

Помимо обзора изменений законодательства, читайте этом выпуске материалы по темам еженедельных видеороликов «Просто о сложном»:

Минимальная доля закупок российских товаров по Закону № 223-ФЗ (постановление № 2013); https://t.me/zakupki44fz/4621
Изменения в порядке расчета НМЦК при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок по Закону № 44-ФЗ; https://t.me/zakupki44fz/4668
Обзор изменений, вносимых в Закон № 44-ФЗ с 01.07.2021 (в части РНП). https://t.me/zakupki44fz/4648 Открыть/Комментировать

2021-02-05 13:09:17 Поставка товара осуществлялась по заявкам заказчика, часть поставок выполнена с просрочкой, при этом весь товар поставлен. Заказчик удержал всю сумму обеспечения контракта. Подскажите, правомерно ли поступил заказчик? Если нет, то как можно вернуть обеспечение контракта?

Заказчик в рассматриваемой ситуации мог начислить только пени за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, и направить в адрес поставщика требование об уплате неустойки.

Согласно позиции Минэкономразвития России (письма от 06.05.2016 № ОГ-Д28-6327, от 10.03.2016 № ОГ-Д28-3630, от 31.12.2014 № Д28и-2914), а также Минфина России (письмо от 20.12.2019 № 24-03-07/100017) заказчик вправе производить оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустойки (штрафа, пени) или вправе вернуть обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер начисленных штрафов, пеней.

Если размер пени соответствует размеру обеспечения контракта, то заказчик поступил правомерно. Если же заказчик удержал сумму больше, чем положено, то действия заказчика неправомерны. Поставщик вправе направить заказчику свой расчет пени и требование о возврате излишне удержанных денежных средств, в случае отказа заказчика – обратиться в суд. #неустойка Открыть/Комментировать

2021-02-05 13:09:16 Можно ли при обосновании НМЦК в рамках ПП РФ № 2014 направлять запросы о цене товара не только производителям товара из ГИСП, но и в другие компании? Если производитель товара из ГИСП не ответит на запрос, то как обосновать НМЦК в таком случае?

Да, заказчик вправе направлять запросы о предоставлении ценовой информации в компании, не имеющие регистрацию в ГИСП, при условии, что такими компаниями предлагается к поставке продукция, произведенная на территории стран, входящих в ЕАЭС. Согласно ПП РФ № 2014 заказчик обязан направить запросы о предоставлении ценовой информации организациям, зарегистрированным в ГИСП, но не обязан использовать исключительно их предложения о ценах при расчете и обосновании #НМЦК. #квотирование Открыть/Комментировать

2021-02-05 12:05:51 Решение Кемеровского УФАС России от 11.01.2021 № 08/07 (закупка № 0139300001420000392)

Заказчиком осуществляется закупка на право заключения контракта на поставку овощной продукции и фруктов.

Довод заявителя о том, что заказчик объединил в один лот продукты разных категорий, признан комиссией УФАС необоснованным, поскольку Закон № 44-ФЗ не запрещает закупать одним лотом товары, которые можно разделить на отдельные категории.

В документации не обязательно должны устанавливаться условия, которые удовлетворяют всех возможных участников, различная продукция в рамках одного лота составляет единый объект закупки. Она относится к одному виду товаров – пищевой продукции. Основная задача торгов – эффективное использование бюджета, а не обеспечение возможности для участия максимального количества претендентов. Отсутствие возможности поставки товара участником закупки не означает, что его права или законные интересы нарушены. #ТЗ Открыть/Комментировать

2021-02-05 12:05:50 Решение Омского УФАС России от 20.01.2021 № 055/06/45-28/2021 (закупка № 0352200032620000318)

В документации о закупке установлено: обеспечение исполнения контракта должно обеспечивать основное обязательство по контракту, а также обязательства, возникающие вследствие неисполнения (ненадлежащего исполнения) основного обязательства. Заказчик вправе удержать обеспечение исполнения контракта в полном объеме.

Комиссия УФАС обращает внимание, что банковская гарантия и неустойка являются равными и независимыми друг от друга способами обеспечения обязательства, предусмотренного контрактом, которые имеют собственный алгоритм расчета размера суммы выплат и механизм реализации при возникновении ситуации, когда произошло ненадлежащее исполнение или неисполнение обязательства, предусмотренного контрактом.

Также следует отметить, что согласно ч. 1 ст. 369 ГК РФ банковская гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства).

Возникновение обязательства исполнителя по выплате неустойки возникает из ненадлежащего исполнения или неисполнения основного обязательства, предусмотренного контрактом, которое не является основным обязательством.

Исходя из вышеперечисленных норм неустойка не может быть оплачена за счет средств банковской гарантии, так как является неосновным обязательством по контракту, исполнение которого обеспечено банковской гарантией. #БГ #неустойка Открыть/Комментировать

2021-02-05 11:23:57 Решение Новгородского УФАС России от 29.12.2020 № 053/10/18.1-664/2020 (закупка № 0450000000420000022)

Аукционной комиссии вменено в обязанность отказать в допуске к участию в закупке участнику, допустившему несоответствие своей заявки требованиям документации об аукционе, не представившему требуемую информацию или представившему недостоверную информацию.

При этом к полномочиям аукционной комиссии по Закону № 44-ФЗ не отнесена проверка представленной участниками аукциона информации на предмет ее соответствия сведениям, представленным третьими лицами на своих сайтах в сети «Интернет».

Принятие решения об отклонении заявки участника закупки в соответствии с информацией, представленной на сайте производителя, не является объективным, поскольку такие сведения не относятся к официальным данным.

В случае, если комиссия сомневается в достоверности информации, содержащейся в заявке участника, то заказчик вправе направить официальный запрос в адрес производителя товара о предоставлении точной и достоверной информации о показателях товара. #рассмотрениезаявок Открыть/Комментировать

2021-02-05 09:47:08 Акт проверки контролеров не основание взыскать переплату после приемки по госконтракту

Заказчик оплатил работы по контракту. Управление федерального казначейства выявило переплату. Заказчик на основании акта проверки потребовал от подрядчика ее вернуть.

Суды заказчика не поддержали:

➤ акт проверки не обязывает подрядчика вернуть деньги, такого основания нет в гражданском законодательстве. Одного этого документа недостаточно, чтобы доказать завышение объема и стоимости работ;
➤ судебная экспертиза не проводилась;
➤ проверка была в отношении заказчика. Допущенные им нарушения расходования бюджета не должны приводить к последствиям для подрядчика;
➤ приемочные документы подписаны сторонами, а работы выполнены без замечаний.

Такую же позицию ранее занимал и ВС РФ (см. Определение Верховного Суда РФ от 30.12.2020 N 305-ЭС20-20559 по делу N А40-321042/2019).

Однако есть пример, когда заказчик все же смог доказать переплату (см. Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 21.01.2021 N Ф02-6827/2020 по делу N А74-12573/2019). #контроль #консультантплюс

Документ: Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.01.2021 N Ф08-12146/2020 по делу N А20-466/2020 Открыть/Комментировать

2021-02-04 14:33:05 Обязан ли заказчик, который руководствуется требованиями Закона N 223-ФЗ, разместить план закупки инновационной продукции, если он не входит в перечень заказчиков, определенный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р?

Рассмотрев вопрос, эксперты ГАРАНТ.РУ пришли к следующему выводу:
Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р (далее - Распоряжение N 475-р) утвержден Перечень конкретных юридических лиц, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень).

Названное Распоряжение принято в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), п. 1 ч. 8.2 ст. 3 которого установлено, что Правительство РФ утверждает конкретных заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, годовой объем такой закупки либо порядок установления указанного годового объема для каждого конкретного заказчика, а также форму годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, и требования к содержанию этого отчета.

Также ч. 3.3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что план закупки товаров, работ, услуг конкретных заказчиков, определенных Правительством РФ в соответствии с п. 1 ч. 8.2 ст. 3 того же федерального закона, должен содержать перечень инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, закупаемой у субъектов малого и среднего предпринимательства в годовом объеме, определяемом Правительством РФ в соответствии с п. 1 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

Для упомянутых конкретных заказчиков установлен ряд требований, связанных с закупкой инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (ч. 4.1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).
Вместе с тем ч. 3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ устанавливает, что план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком в единой информационной системе (далее - ЕИС) на период от пяти до семи лет.

То есть для заказчиков, поименованных в Распоряжении N 475-р, законодательство устанавливает дополнительные требования, связанные с закупкой инновационной и высокотехнологичной продукции, например, относительно годового объема закупки такой продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства (смотрите Положение о порядке установления годового объема закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 N 1442).

При этом ч. 3 ст. 4 Закона N 223-ФЗ не предусматривает исключений для заказчиков, не включенных в Перечень, утвержденный Распоряжением N 475-р, в части обязанности по составлению планов закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств (письмо Минэкономразвития России от 09.09.2016N Д28и-2321).

Таким образом, размещать в ЕИС план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств обязаны все заказчики, в том числе не поименованные в Перечне. Аналогичные разъяснения даны в письме Минфина России от 10.03.2020 N 24-01-09/17578. При этом в данном письме отмечается, что, если у заказчика отсутствует потребность в закупке инновационной продукции, функционалом ЕИС для заказчиков предусмотрена возможность размещения "пустого" плана закупки. #223фз Открыть/Комментировать