СЛАТИНОВ

2021-12-17 07:50:07 Проанализировав скандальный законопроект Клишаса-Крашенинникова, приводим наиболее существенные нововведения:
Уменьшение числа видов муниципалитетов и переход на одноуровневую систему. Отметим, что подобная система (районно-городская) в РФ уже была.
Ключевое – наделение губернаторов правом выдвигать и увольнять мэров.
Унификация срока полномочий должностных лиц МСУ (пять лет).
Укрупнение муниципалитетов существенно упрощается.
2023-2028 гг. – переходный период.
Ликвидация МСУ на уровне поселений. Вероятно, местные администрации станут казёнными учреждениями (т.е. чиновников по факту меньше не станет, просто статус изменится).
Окончательное встраивание МСУ в «единую систему публичной власти» (при этом словно в шутку оговаривается, что в «единую систему государственной власти» МСУ не входит).
Создание контрольно-счётной палаты становится необязательным.

Ещё до внесения законопроекта вероятность его появления обсуждали эксперты. Так, эксперт Института гуманитарно-политических исследований, доктор политических наук, профессор Владимир Слатинов отмечал: «Сложилась несколько абсурдная ситуация, при которой президент может увольнять губернаторов, а те не могут увольнять мэров. Главы регионов хотели бы получить такое право. Думаю, губернаторам могут разрешить отстранять градоначальников за антикоррупционные нарушения и ненадлежащее исполнение полномочий».
Сейчас, после того, как прогнозы сбылись, он добавляет: «Законопроект о региональной власти дал президенту право произвольно увольнять губернаторов, и новый законопроект даст такое право губернаторам в отношении мэров. Таким образом, местное самоуправление целиком встраивается в вертикаль власти. Мэры, по сути дела, теряют автономию и превращаются в менеджеров».

Законопроект расколол экспертное сообщество. Отметим, что большинство полностью одобривших его экспертов (Виталий Иванов, Марат Хамидуллин, Дмитрий Орлов и др.) в целом лояльны власти и отмечают, что проект унифицирует систему и устраняет риск конфликтов.

Политолог Илья Гращенков анализирует: «Во-первых, он крайне важен накануне выборов МСУ в Москве в 2022 году, так как существенно перекраивает работавшую до недавнего времени модель. Во-вторых, он формирует принципы управления в новых типах образований – федеральных территориях вроде Сириуса, которые появились сравнительно недавно. В-третьих, этими поправками фактически сворачивается реформа МСУ «нулевых», целью которой было развитие местного самоуправления, теперь цель обратная – консервация».

Некоторые эксперты выделяют изъяны и риски проекта.

Политконсультант Дмитрий Фетисов констатирует: «Новый законопроект вызвал неоднозначную реакцию экспертов. Нет никаких сомнений в том, что он будет принят, как и все вносимые тандемом Клишас-Крашенинников законопроекты. Кто-то из коллег положительно оценивает грядущую реформу МСУ, кто-то считает, что данная реформа уничтожит региональную политику».

Глава Политической экспертной группы Константин Калачев обозначает ключевые риски: «Законопроект разрушает систему муниципальной власти. Инициатива не может не создать турбулентности. Если переходный период стартует в 2023 году, то это наложится на президентскую кампанию. И скорее всего в этой ситуации гражданам заявят, что президента сейчас менять не время, это страну дестабилизирует. Это делает бессмысленными все инициативы оппозиции. Власть больше не считает нужным выпуск пара».

Отметим очень высокую динамику «закручивания гаек». После внесения данного законопроекта дискуссии относительно выдвижения Владимира Путина на следующий срок можно считать завершёнными. Открыть/Комментировать

2021-12-17 02:24:08 Большой материал Ъ о проекте изменений в организации местного самоуправления.
По мнению политолога Владимира Слатинова, законопроект о МСУ логично продолжает закон о публичной власти в регионах: «В части избрания мэров подход будет более честный. Все понимают, что кандидата и так выбирает губернатор, зачем тогда проводить конкурс? Но, надо отдать должное федеральному центру, многообразие выбора сохраняется — для особых случаев или политических сделок». А право губернатора увольнять мэра эксперт называет прямой экстраполяцией с вышестоящего уровня: «Выстраивается вертикальная система, в которой подчиненность и подотчетность ориентированы строго наверх»
https://www.kommersant.ru/doc/5131362 Открыть/Комментировать

2021-12-16 16:03:14 ЪЧерноземье подготовил отличный обзор самых ярких политических событий уходящего года в Центрально-Черноземном регионе.
С моим скромным участием!
Рекомендую!

https://www.kommersant.ru/doc/5119013
Черноземье в трансформации // Обзор самых ярких политических событий уходящего года Открыть/Комментировать

2021-12-16 13:28:21 Владимир Слатинов
эксперт Института гуманитарно-политических исследований:
"Когда мы говорим об увольнениях мэров губернаторами, которые достаточно широко применяются в последнее время, мы все-таки должны отметить, что в подавляющем большинстве случаев губернаторы заставляют мэров писать заявления об уходе самих. Нынешняя конструкция законодательства о местном самоуправлении все-таки не позволяет губернатору просто взять и уволить мэра, это определенная процедура через представительные органы муниципального образования. Понятно, что после принятия поправок к конституции система публичной власти должна быть достроена до конца, а до конца — это до уровня местного самоуправления. Мы видим, что законопроект о региональной власти дал президенту право абсолютно произвольно увольнять губернаторов, даже не объясняя причин, и новый законопроект о местном самоуправлении даст такое право губернаторам в отношении мэров, правда, с формулировкой о ненадлежащем исполнении обязанностей. И теперь, когда мэр будет срывать отопительный сезон или устраивать банкет, губернаторы будут просто издавать соответствующий правовой акт. Таким образом, местное самоуправление целиком встраивается в вертикаль власти, и эта вертикаль теперь официально называется системой публичной власти. Мэры, по сути дела, теряют автономию и превращаются в таких менеджеров, даже если они формально избираются..."

https://www.bfm.ru/news/488596?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews%2Fsearch%3Ftext%3D Открыть/Комментировать

2021-12-16 12:56:38 ​ИТОГИ ГОДА. Эволюция партийной системы

Комментирует доктор политических наук Владимир Слатинов

На эволюцию российской партсистемы ключевое влияние оказывает несколько факторов. С одной стороны – это настроения и запросы общества, игнорировать которые невозможно, они все равно «просачиваются» в политический процесс, даже если тот контролируется. С другой – сложившиеся практики политуправления страной, ее партсистемой. Они связаны с характером режима, предпочитаемыми в российской «вертикальной» системе власти моделями политического менеджмента.

В этих моделях мы видим явный крен на «технократизацию» партийной конструкции, как, в принципе и всей политической системы, задаваемый командой АП. Она масштабирует практики корпоративного управления на всю Россию. Партсистему хотят выстроить через философию маркетинга, а точнее, бренд-менеджмента, предлагая для актуальных запросов общества соответствующий партийный бренд.

«Единую Россию» процесс затронул с точки зрения ее дальнейшей деидеологизации, окончательного превращения в «административную партию», главной задачей которой является поддержание политического статус-кво. Содержательное наполнение программных установок, кадровых ниш зависит от ситуации и управляется с внешней стороны «вертикалью» политического менеджмента, в которую встроены, в том числе, губернаторы, массово возглавляющие ныне реготделения «партии власти».

В схеме «корпоративного управления» партсистемой есть один принципиальный изъян – партии в данной конструкции почти полностью лишены реальной субъектности. Партии-бренды выполняют функцию ответа на электоральный спрос, а реальный политический курс формирует административная машина, ориентируясь, в том числе, на выявленные запросы на выборах. Увы, такая схема не может удовлетворить ни политических игроков, рассчитывающих на реальное участие в публичной политической жизни, ни значительную часть избирателей, уверенных в своем праве по-настоящему влиять на формирование госполитики через своих представителей.

В новом политическом цикле будет конфликт между желанием власти жестко управлять партийной жизнью и борьбой некоторых партий за автономию, за реальное представительство запросов общества. Во главе фронды стоят коммунисты, увеличившие поддержку вследствие актуальности левой повестки, окончательного обретения после разгрома внесистемной оппозиции статуса «самой оппозиционной из системных партий».

КПРФ будет лавировать между страхом перед давлением властей из-за реальной оппозиционности и потребностью отвечать на «левый» запрос. Нарастание радикальных настроений у молодых коммунистов неизбежно. Партия будет становиться все более серьезной головной болью для Кремля. Для него при этом столь же очевидно, что попытка «окончательного решения» проблемы КПРФ делегитимирует сложившийся порядок.

Носителем «городского» или либерального запроса стали «Новые люди», добившиеся огромного успеха в 2021 году. В ближайшем будущем партии придется ответить на вопрос: она бренд «городской повестки», управляемый извне, или ее реальный носитель с политической субъектностью. Пока ясного ответа на этот вопрос нет. Деятельность фракции в ГД, региональных ЗакСах дает противоречивые сигналы.

«Справедливой России – За правду» придется переварить предвыборное насильственное скрещивание трех партий. Оно, возможно, позволило удержаться политическому Франкенштейну в парламентском пуле, но обострило проблему внутренней интеграции, поиска актуальной повестки. От решения проблемы интеграции и партийной идентичности зависят дальнейшие перспективы СР-ЗП.

ЛДПР - в нисходящем тренде. По мере физического ослабления лидера, в связи с отсутствием внятного идеологического и институционального образа партии «после Жириновского» проблемы будут только нарастать.

Непарламентские партии продолжат свое существование на периферии федеральной и региональной политики. Принятие закона о праве регионов отказываться от партсписков только ускорит процесс «сжимания» партийного поля. Это будет происходить не резко, но последовательно.

ПП. Открыть/Комментировать

2021-12-14 21:58:38 Все это делает глав регионов фактически федеральными чиновниками, считает политолог Владимир Слатинов: «Регионы полностью лишаются политической автономии. Губернаторы превращаются в таких федеральных чиновников, которые при этом проходят процедуры референдумных выборов. Они становятся полностью зависимы от центра, потому что теперь президент может отправлять в отставку губернаторов в связи с утратой доверия без объяснения каких-либо причин.
При этом губернаторы в качестве компенсации получают возможность работать дольше двух сроков и более активно моделировать региональную систему управления. С одной стороны, теперь президент в любой момент может отстранить от должности губернаторов, но, с другой стороны, возможно, действительно появятся некие персоналии среди губернаторов, которым будет при этом дано эксклюзивное право достаточно долго управлять территориями. Мне кажется, что общим последствием будет бюрократизация всей системы управления страной, подвешивание всей вертикальной конструкции на один единственный институт и личность»
https://www.kommersant.ru/doc/5129994?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews%2Fsearch%3Ftext%3D Открыть/Комментировать

2021-12-14 20:28:10 По просьбе «Фонаря» политолог Владимир Слатинов прокомментировал кадровые перестановки в Белгородской области, в частности уход Сергиенко. По словам политолога, его уход схож с уходом экс-мэра Белгорода Юрия Галдуна. Оба этих руководителя не вписываются в модель операторов федеральной или региональной политики, так как они довольно яркие и сильные управленцы
https://fonar.tv/news/2021/12/14/aleksandr-sergienko-stal-gendirektorom-ooo-gazprom-mezhregiongaz-belgorod?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews%2Fsearch%3Ftext%3D Открыть/Комментировать

2021-12-14 15:23:09 "...Понятно, что регионы сегодня встроены в вертикаль и Черноземье не славится фрондистскими настроениями.
А Белгород остался собой: одобрил законопроект, одобрил его очно и даже с письмами врачей. Это означает, что подготовка к заседанию шла долго и упорно, — отметил политолог.
Эксперт считает, что так регион показал продолжение политического курса, заданного экс-губернатором Евгением Савченко. При его руководстве область следовала всероссийским трендам и выражала одобрение решениям федеральной власти.
При этом Слатинов указал на то, что новое руководство региона в лице губернатора Вячеслава Гладкова стремится сохранить лидирующие позиции в информационном пространстве, но это не всегда получается. Политолог привел в пример «белгородский феномен» вакцинации: в первом полугодии 2021 года медиа сообщали о лидирующих позициях региона по этому показателю. Но осенью, во время четвертой волны коронавируса, область столкнулась с резким ростом заболеваемости и смертности.
— Это, конечно, оставило неприятный осадок. Поэтому в каком-то смысле эту историю надо было как-то компенсировать. Так что, помимо традиционного желания Белгородчины быть в фаворитах федеральных трендов, имеется еще и желание компенсировать осадок от ситуации с прививками и показать, что политический процесс контролируется..."
https://7x7-journal.ru/articles/2021/12/14/zachem-belgorodskie-vrachi-podderzhali-zakonoproekt-o-qr-kodah
«Потом могут просто заклевать». Зачем белгородские врачи поддержали законопроект о QR-кодах Открыть/Комментировать

2021-12-14 00:51:28 Политолог Владимир Слатинов отмечает, что в сложившейся политической конструкции вряд ли могло быть иначе: «Как правило, политические импульсы из федерального центра одобряются благодаря большинству единороссов в местных заксобраниях, тем более что регионы Черноземья не относятся к фрондирующим». Вместе с тем, по мнению эксперта, голосование за QR-коды для региональных депутатов оказалось даже сложнее, чем за повышение пенсионного возраста.

«Многие минимизировали публичное обсуждение законопроекта, как это произошло в Воронежской и Курской областях. В некоторых регионах и вовсе напомнили, что рассматривать поправки — это их право, а не обязанность. Фактически единороссы уклонились от активной демонстрации публичной позиции, а коммунисты снова показали себя главной оппозиционной силой»,— заметил господин Слатинов.

Эксперт считает, что вертикаль власти сработала, но в то же время «Кремль увидел реакцию регионов на сложную тему»: «Этот фактор, вероятно, также повлиял на решение федеральных властей не рассматривать закон о введении кодов на транспорте».

https://www.kommersant.ru/doc/5129382
С новым кодом // Законодательные собрания Черноземья одобрили законопроект о QR-кодах Открыть/Комментировать

2021-12-13 11:54:59 Владимир Слатинов
эксперт Института гуманитарно-политических исследований
«Действительно, права регионов в отношении введения тех или иных санитарных мер очень велики. И когда мы говорим об использовании QR-кодов в общественных местах и про проведение различных общественных мероприятий, регионы этот инструмент уже используют, но в данном случае речь идет прежде всего о законопроекте, который вводил QR-коды на транспорте. Мы видели резонанс, который сопровождало введение QR-кодов в общественном транспорте Казани. Мы представляем себе, что бы возникло в результате введения QR-кодов, например, в поездах или самолетах. Здесь была очевидна техническая неготовность и не было ответа на многие технические вопросы. Кроме того, отношение было крайне негативным, это очень четко показывали данные социологических опросов: от 2/3 до 3/4 опрошенных выступали категорически против. Подобный общественный консенсус негативного характера существует разве что вокруг закона о пенсионной реформе. Я думаю, что этот кумулятивный эффект негодования был бы слишком высок. Обратив внимание на социологические опросы, власти все-таки поняли, что политические и социальные издержки слишком высоки. Кроме того, мне кажется, что большое влияние оказали политические факторы: рейтинги ключевых властных институтов, которые сейчас снижаются, понятно, что они снижаются не только исключительно из-за закона о QR-кодах, но в том числе и из-за него. И это не ожидаемое властями вялое одобрение этого законопроекта региональными заксобраниями, которые голосовали заочно, уклонялись и пытались вывести этот законопроект с поля публичного обсуждения, принимая его путем заочного голосования по почте. То есть, с одной стороны, низкие темпы вакцинации, высокая летальность и относительно высокая заражаемость, которая, правда, сейчас идет на спад. Это меньшая политическая проблема для российских властей, чем для тех же самых европейских. С другой стороны, введение QR-кодов — это большая социальная и политическая проблема. Российские власти действуют, как это ни парадоксально, прагматически в данной ситуации»
https://www.bfm.ru/news/488302?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop&utm_referrer=https%3A%2F%2Fyandex.ru%2Fnews%2Fsearch%3Ftext%3D Открыть/Комментировать