Проанализировав скандальный законопроект Клишаса-Крашенинников | СЛАТИНОВ
Проанализировав скандальный законопроект Клишаса-Крашенинникова, приводим наиболее существенные нововведения:
Уменьшение числа видов муниципалитетов и переход на одноуровневую систему. Отметим, что подобная система (районно-городская) в РФ уже была.
Ключевое – наделение губернаторов правом выдвигать и увольнять мэров.
Унификация срока полномочий должностных лиц МСУ (пять лет).
Укрупнение муниципалитетов существенно упрощается.
2023-2028 гг. – переходный период.
Ликвидация МСУ на уровне поселений. Вероятно, местные администрации станут казёнными учреждениями (т.е. чиновников по факту меньше не станет, просто статус изменится).
Окончательное встраивание МСУ в «единую систему публичной власти» (при этом словно в шутку оговаривается, что в «единую систему государственной власти» МСУ не входит).
Создание контрольно-счётной палаты становится необязательным.
Ещё до внесения законопроекта вероятность его появления обсуждали эксперты. Так, эксперт Института гуманитарно-политических исследований, доктор политических наук, профессор Владимир Слатинов отмечал: «Сложилась несколько абсурдная ситуация, при которой президент может увольнять губернаторов, а те не могут увольнять мэров. Главы регионов хотели бы получить такое право. Думаю, губернаторам могут разрешить отстранять градоначальников за антикоррупционные нарушения и ненадлежащее исполнение полномочий».
Сейчас, после того, как прогнозы сбылись, он добавляет: «Законопроект о региональной власти дал президенту право произвольно увольнять губернаторов, и новый законопроект даст такое право губернаторам в отношении мэров. Таким образом, местное самоуправление целиком встраивается в вертикаль власти. Мэры, по сути дела, теряют автономию и превращаются в менеджеров».
Законопроект расколол экспертное сообщество. Отметим, что большинство полностью одобривших его экспертов (Виталий Иванов, Марат Хамидуллин, Дмитрий Орлов и др.) в целом лояльны власти и отмечают, что проект унифицирует систему и устраняет риск конфликтов.
Политолог Илья Гращенков анализирует: «Во-первых, он крайне важен накануне выборов МСУ в Москве в 2022 году, так как существенно перекраивает работавшую до недавнего времени модель. Во-вторых, он формирует принципы управления в новых типах образований – федеральных территориях вроде Сириуса, которые появились сравнительно недавно. В-третьих, этими поправками фактически сворачивается реформа МСУ «нулевых», целью которой было развитие местного самоуправления, теперь цель обратная – консервация».
Некоторые эксперты выделяют изъяны и риски проекта.
Политконсультант Дмитрий Фетисов констатирует: «Новый законопроект вызвал неоднозначную реакцию экспертов. Нет никаких сомнений в том, что он будет принят, как и все вносимые тандемом Клишас-Крашенинников законопроекты. Кто-то из коллег положительно оценивает грядущую реформу МСУ, кто-то считает, что данная реформа уничтожит региональную политику».
Глава Политической экспертной группы Константин Калачев обозначает ключевые риски: «Законопроект разрушает систему муниципальной власти. Инициатива не может не создать турбулентности. Если переходный период стартует в 2023 году, то это наложится на президентскую кампанию. И скорее всего в этой ситуации гражданам заявят, что президента сейчас менять не время, это страну дестабилизирует. Это делает бессмысленными все инициативы оппозиции. Власть больше не считает нужным выпуск пара».
Отметим очень высокую динамику «закручивания гаек». После внесения данного законопроекта дискуссии относительно выдвижения Владимира Путина на следующий срок можно считать завершёнными.
