2022-05-27 09:10:00
Поздравляем Санкт-Петербург с отмечаемым 319-летием и передаем слово юристу
петербургского офиса «Пепеляев групп» Виталию Григорьеву в рубрике #питер_на_связи. Продолжим исследовать вопросы представления информации по требованиям проверяющих.
Истребование документов (информации) вне рамок налоговых проверок, а есть ли тут пределы? Налоговые органы наделены полномочием запрашивать документы (информацию) вне рамок налоговых проверок. Для этого (п. 2 ст. 93.1. НК РФ):
истребование должно быть обоснованным;
требование должно содержать сведения, идентифицирующие сделку
Зачастую первое условие выполняется формально, в требовании налоговый орган указывает, что истребование производится «Вне рамок налоговых проверок». Удобный прием – формулировка дословно повторяет п. 2 ст. 93.1. НК РФ, придраться не к чему.
К сожалению, суды потворствуют:
ссылка в п. 2 ст. 93.1. НК РФ «на обоснованную необходимость получения документов (информации) подразумевает лишь, что они не могут истребоваться в неслужебных или иных целях, не связанных с осуществлением контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах» (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 24.08.2021 г. по делу № А40-194238/2020);
отсутствие в требовании указания на конкретное мероприятие налогового контроля «не свидетельствует о его недействительности, поскольку данный недостаток носит формальный характер и не пресекает полномочия налогового органа» (Определение ВС РФ от 14.04.2017 г. № 310-КГ17-3551).
Со вторым условием применения п. 2 ст. 93.1. НК РФ ситуация для налогоплательщиков благоприятнее. Сама ФНС обращает внимание на допускаемые инспекциями нарушения – в частности, истребование документов, не связанных с конкретной сделкой (письмо ФНС России от 23.12.2021 г. № СД-4-2/18103@ «Об усилении контроля за истребованием документов (информации)».
Например, считается незаконным запрос расшифровок по бухгалтерским счетам, штатного расписания, налоговых регистров без привязки к конкретной сделке. Ссылки на истребование подобных документов в рамках «предпроверочного анализа», проведение которого НК РФ не регламентировано, не могут нивелировать значение п. 2 ст. 93.1. НК РФ (Решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.10.2020 г. по делу № А40-211149/18-115-4949).
Известны случаи, когда налоговый орган, не желая затруднять себя анализом, в рамках п. 2 ст. 93.1. НК РФ запрашивал пояснения об имеющихся по мнению налогоплательщика рисках за предшествующие 3 года – не отклоняется ли показатель налоговой нагрузки от среднеотраслевых, не составляет ли доля вычетов НДС более 89% и т.д. Всего налоговый орган планировал получить пояснения по 10 из 12 общедоступным критериям самостоятельной оценки рисков из Приказа ФНС России от 30.05.2007 г. № ММ-3-06/333@. Правда, получив отказ в предоставлении сведений, оштрафовать за неисполнение требования налоговый орган не пытался.
Поэтому пределы истребования документов в рамках п. 2 ст. 93.1. НК РФ все же существуют. Не каждое требование налогового органа нужно исполнять, необходим тщательный анализ – с одной стороны, чтобы не тратить ресурсы на исполнение незаконного требования, а с другой – чтобы избежать риска штрафа.
573 views06:10