НЕЗЫГАРЬ

2024-05-16 17:53:06 ЭКСПЕРТЫ. Политконсультант, кандидат политических наук, доцент Александр Семёнов @SemenovCons - об изменениях в Правительстве РФ.

Если все изменения охарактеризовать коротко, то можно сказать так: максимально неожиданные решения при минимальном уровне персональных изменений. Владимир Путин уже в который раз подтвердил свою способность удивлять кадровыми решениями. Хотя, если исходить из ситуации и оценок самого Путина деятельности Правительства, то всё логично и рационально. Полностью обеспечена преемственность курса, без сбоев на период ротации, необходимые замены обусловлены актуальными потребностями в период активного противостояния с Западом. Я бы выделил следующие особенности в формировании нового состава федерального правительства: 1. Путин продемонстрировал свою абсолютную субъектность и роль высшего арбитра для различных элитных групп - наша Система абсолютно «гелиоцентрична». 2. Минимальные персональные изменения могут быть обусловлены рядом причин. Во-первых, структура правительства осталась прежней. Во-вторых, Путин подчеркивал, что в целом удовлетворён деятельностью прошлого состава Правительства, а потому необходимости масштабных замен не было. Необходима была коррекция отдельных направлений, в первую очередь всего, связанного с СВО. В-третьих, костяк управленческой команды исполнительной власти стал устойчивым и сработанным, сильные изменения могли вызвать ненужную турбулентность в период активного противостояния с Западом. 3. Самое резонансное назначение Андрея Белоусова на пост министра обороны показывает, что у Путина есть понимание, что коллективный Запад делает ставку на стратегию истощения. Поэтому необходим крайне рациональный, расчётливый подход к использованию ресурсов. Расходы на силовой блок уже превысили 7% ВВП (при дефиците бюджета в 0,9% ВВП) и важно не допустить ошибок времен «холодной войны». Роль Белоусова в Минобороны вполне прозрачна: рационализация военных расходов, устранение коррупционных схем и рент, внедрение инноваций в самом широком смысле слова. Аксиома современных гибридных противостояний о том, что побеждает тот, кто быстрее, современнее, технологичнее, начинает определять кадровые решения в силовом блоке. Но при этом нужно отметить, что остальные министерства силового блока изменения пока не затронули. 4. Впервые сразу четыре губернатора переходят на федеральный уровень. Это говорит о том, что эксперимент с губернаторами - технократами, «школой губернаторов» признан крайне успешным, с одной стороны. С другой стороны, говорит о том, что именно губернаторский корпус становится основным кадровым резервом для федеральных органов власти. При этом нужно отметить, что три из четырех губернаторов уже имели федеральный бэкграунд в сферах, которые они возглавят. Сергей Цивилев опять-таки приходит на федеральный уровень из энергетического, угольного Кузбасса, что так же вполне логично. В целом, все изменения и решения показывают, что сверхприоритетом для Путина является СВО и всё, что с ней связано. А потому цель изменений одна - обеспечить нашу победу, внутреннюю стабильность и развитие. Открыть/Комментировать

2024-05-16 16:58:34 ЭКСПЕРТЫ. Президент Центра стратегических коммуникаций Дмитрий Абзалов - о логике ротаций в новой политической конфигурации.

Назначение Андрея Белоусова министром обороны стало самым резонансным решением. Он специализируется на стратегических проектах. Создавал АСИ в период работы в аппарате Правительства (департамент экономики и финансов). В последние два года курировал создание современных технологических проектов в ВПК. Будет отвечать за технологическую и финансовую реорганизацию Министерства обороны. Получил ограниченный карт-бланш на кадровые перестановки (кроме позиций связанных с Генштабом). В качестве замов могут появиться тяжеловесы.
Всего на безопасность напрямую выделяется ₽13,67 млрд:
- Национальная оборона ₽10,38
- Национальная безопасность ₽3,29
Это 37,3% всех расходов бюджета в 2024 году. Расходы на безопасность:
- в 1,7 раза больше, чем на «Соцполитику»
- в 3,2 раза больше, чем на «Нацэкономику»
- в 4,5 раз больше, чем на «Нацпроекты»

С учетом части средств, зашитых в остальные статьи бюджета, общий объем расходов на безопасность превышает 40% бюджета. Расходы на оборону за 2 года выросли в 3,3 раза. По данным SIPRI, даже с учетом ослабления рубля военные расходы в валюте выросли на 66 процентов.
Задача Белоусова - повысить эффективность оборонного бюджета с учетом общего сокращения госрасходов в 2025 году. Создать высокотехнологические платформы: БПЛА, Космос, Искусственный интеллект.
Две основные особенности кадровых назначений в гражданском блоке - консервативность и регионализация.
Консервативность. В гражданском блоке укрепились позиции Сергея Чемезова (Ростех), Дмитрий Патрушева, Александра Новака и Дмитрия Чернышенко. Готовившиеся структурные изменения Кабина (создание новым министерств) и кадровые изменения в АП (за исключением отдельного блока) перенесены на «послеоперационное время».
Региональность. На министерством уровне заработал «региональный инкубатор». Все четыре внешних министра вышли из регионов разных федеральных округов, куда были направлены на выполнение отдельных задач: Кемеровская область, Курская область, Калининградская область, Хабаровский край
Единственный вице-премьер с собственным внутреннем министром - Дмитрий Патрушев. Открыть/Комментировать

2024-05-16 15:27:13 1. Необходимость максимально оптимизировать налоговую систему, обеспечивая гарантированное финансирование национальных целей (Указ Президента 309 от 7 мая 2024) предполагает аудит в целом налоговой системы. И, в частности, такой новой формы торгово-посреднических операций как маркетплейсы или он-лайн торговля. Премьер Мишустин, проходя утверждение в Госдуме, особо отметил, насколько актуальна эта тема.
2. Особенности онлайн торговли в том, что, по существу занимаясь тем же, что и традиционные сети, маркетплейсы имеют ряд преференций, не обусловленных объективными условиями их деятельности. В товаропроводящей сети они играют роль посредников-комиссионеров, обеспечивая за немалый процент передачу товаров от производителя к покупателям.
3. Такой правовой статус и особенности организации онлайн-торговли через посредников позволяет маркетплейсам платить минимальные налоги, одновременно избегая арендной платы, расходов на электроэнергию, пожарную безопасность и так далее, в отличие от своих оффлайн конкурентов. Также немаловажно, что интернет-посредники избавлены от ответственности за качество и безопасность реализуемых товаров, что не соответствует законодательству о правах потребителей. В итоге маржа маркетплейсов в 5-7 раз превышает аналогичный показатель даже у федеральных ритейлеров с низкой долей издержек.
4. По итогам 2023 интернет-торговля, увеличившись на 28%, вышла на уровень 6,4 трлн руб или 13,4% общего объема розницы. Такая динамика означает, что к 2026-2028 через маркетплейсы будет проходить товаропоток на 10-15 трлн руб.
5. При существующей системе налогообложения, в которой не учтена новая форма торговли, это означает потери налоговых поступлений на 500-600 млрд руб в год. При этом их немалую часть не получат местные бюджеты, которые обеспечивают выполнение социальных обязательств, развитие инфраструктуры здравоохранения и культуры. Очевидно, что анализ и обоснованные выводы относительно налогообложения и в целом статуса маркетплейсов, должны стать одним из приоритетов весенней сессии Госдумы и предметом внимания Минфина. Открыть/Комментировать

2024-05-16 14:02:47 Открыть/Комментировать

2024-05-16 13:02:45 ЭКСПЕРТЫ/Незыгарь.
Владимир Путин начал визит в Китай. Ранее власти КНР опубликовали призывы к другим странам присоединиться к общему проекту модернизации и создания более справедливого и равноправного международного порядка ради всеобщего благополучия. Доклад «Модернизация Китая: Путь вперед» подготовлен сразу на четырех языках – китайском, английском, французском и русском.

Публицист, основатель телеграм-канала «Толкователь» Павел Пряников:
Китай за два года российско-украинского конфликта показал слабость своей дипломатии. Да и по другим конфликтам – тоже: в Секторе Газа и нападениям хуситов на корабли в Красном море. Причём все три конфликта бьют и по экономике Китая, увеличивая их издержки в торговле. Китайская дипломатия традиционна была слаба. Кто может вспомнить за всю историю страны их активное участие в международных делах? Подход «мы за всё хорошее и против всего плохого» не работает, во всех конфликтах надо выбирать одну из его сторон. Китай же во всех трёх конфликтах не выбрал какую-то сторону, а пытается быть «хорошим для всех».

Первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин:
Если у России не просто конфронтация с Западом, но и фактически разорваны с ним отношения, то у Китая конфронтации с Западом нет. Китай дифференцирует Запад, не рассматривая его как единое целое. Нынешние заявления Си Цзиньпина обращены к Европе, со многими странами которой у Китая давние и системно выстроенные экономические отношения. С США Китай предпочитает говорить о конкретике (с особым упором на тайваньскую проблему), а Европе предлагает концептуальную рамку, в которую можно «упаковать» и экономические вопросы. Кстати, дифференцированную политику проводил в свое время и СССР – с Миттераном разговаривали иначе, чем с Рейганом.

Старший научный сотрудник Центра постсоветских исследований ИМЭМО РАН, автор телеграм-канала «Каспийский Ходжа Насреддин» Станислав Притчин:
Основная задача Китая на современном этапе развития международных отношений, когда все очевиднее антагонизм между глобальным Западом и остальными странами, предложить миру универсальную, привлекательную картину миру с понятными и приемлемыми ценностями. Делается это в том числе для того, чтобы создать предпосылки не только для экономического сближения с Китаем, что мы наблюдаем сейчас, но и для политического притяжения в противовес глобализации западного образца. Другой вопрос, что обозначаемые цели Китая и реальная картинка несколько разнятся, так как даже те глобальные проекты, как Пояс и Путь, которые должны по идее способствовать экономическому росту стран-участниц, приводят в основном к усилению финансового и экономического влияния Китая.

Руководитель Политической экспертной группы Константин Калачёв @kalachevpost:
Китай не может развиваться без внешних рынков. Понятно, что рынки стран Запада — это рынки премиальные, люди там платежеспособны. Рост влияния авторитарного Китая в мире, безусловно, беспокоил и будет беспокоить западные демократии. Есть План Трампа: оторвать Россию от Китая и экономически его ослабить. Есть План Макрона: создать условия для перезагрузки отношений, добившись от Китая влияния на Россию с целью прекращения конфликта в Европе. Есть План Путина: использовать Китай для противостояния с Западом. Ну, а План Китая — по возможности усидеть на всех стульях сразу.

Автор телеграм-канала «Мастер пера» @master_pera Дмитрий Севрюков:
Си Цзиньпин подобен панде с острыми когтями, которая одновременно демонстрирует мягкость, но и непреклонность. Китай понимает, что Запад хоть и раздираем противоречиями, но силён, а теперь еще и становится более консолидирован, поэтому отчасти готов играть по западным правилам, согласившись поддержать план олимпийского перемирия Макрона. При этом руководство КНР четко обозначает свои интересы, избегая позиционироваться в качестве открытого союзника России, но настойчиво продвигая такие подходы к урегулированию конфликта, которые бы не ослабляли, а упрочивали положение Поднебесной. Открыть/Комментировать

2024-05-16 11:36:37 ЭКСПЕРТЫ. Генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК) Дмитрий Орлов - о новых акцентах в региональной политике Кремля после ротации федеральной власти.

1. В ходе выступления в Госдуме 10 мая Михаил Мишустин выделил среди приоритетов нового правительства «сбалансированное развитие регионов». При этом в кабинете усилились позиции управленцев, сфера ответственности которых весьма значима для региональной политики. К этой группе можно отнести ставших вице-премьерами Дмитрия Патрушева и Виталия Савельева. Это предполагает дополнительное внимание Кремля к АПК и развитию логистических проектов на региональном уровне. Кроме того, показательно расширение функционала вице-премьера Александра Новака, для которого значимой темой остается социальная газификация, а также повышение до первого вице-премьера Дениса Мантурова, в фокусе внимания которого традиционно находятся индустриальные регионы. Однако подобный тренд может означать и более жесткий контроль за реализацией на уровне субъектов проектов, находящихся в сфере ответственности этих управленцев.
2.Более детальный аудит (в том числе с учетом утверждения в должности нового главы Счетной палаты Бориса Ковальчука) может коснуться и деятельности ряда чиновников, курировавших региональную тематику ранее. Показательно назначение на пост врио главы Хабаровского края Дмитрия Демешина, переходящего на этот пост с должности замгенпрокурора. Во многом это следствие неудачной для вице-премьера-полпреда в ДФО Юрия Трутнева кампании с целью усилить позиции на федеральном уровне. В ближайшей перспективе можно ожидать не только детального аудита реализации масштабных проектов в Хабаровском крае, но и более интенсивных проверок в других дальневосточных регионах. Нельзя исключать резонансных антикоррупционных расследований в отношении работающих в ДВФО чиновников уже во второй половине 2024-начале 2025 годов.
3.Назначение главой Минобороны Андрея Белоусова, а также ожидаемый масштабный аудит в этом ведомстве могут оказать заметное влияние на внутриэлитную конфигурацию в регионах-центрах ВПК и в тех субъектах, где дислоцированы воинские части, а местные влиятельные игроки были вовлечены в проекты военного ведомства в строительной сфере. Этот тренд усиливается в контексте расследования в отношении курировавшего эту сферу в качестве замминистра обороны Тимура Иванова. Можно предположить, что новый министр обороны, курировавший в качестве первого вице-премьера сферу авиапрома и развития беспилотных авиасистем (БАС), уже в новом качестве может проявить дополнительный интерес к работе с регионами, где активно реализуются подобные проекты. Белоусов в ноябре 2023 года посещал Центр коллективного пользования для разработчиков БАС на площадке «Руднево» ОЭЗ «Технополис Москва». Возможно сотрудничество Минобороны и с такими промышленными центрами, как Самарская область, где действует экспериментальный правовой режим для БАС.
4.Вероятно плотное взаимодействие нового руководства Минобороны для выработки мер поддержки ВПК с главами комиссий Госсовета, инициативы которых ранее получали поддержку Кремля - в том числе с Сергеем Собяниным и Алексеем Текслером. Назначение Николая Патрушева на пост помощника президента, курирующего судостроение, может предполагать усиление прямого внимания Кремля к ведущим центрам этой отрасли — прежде всего на Северо-Западе и Дальнем Востоке. Вероятно постоянное взаимодействие нового куратора этой сферы с центрами судостроения - с учетом того, что Патрушев плотно работал с региональной тематикой и в качестве секретаря Совета безопасности.
5. Назначение на посты врио глав трех субъектов (Кузбасса, Курской и Тульской областей) первых замгубернаторов этих территорий, а не «варягов» может свидетельствовать о том, что Кремль может в дальнейшем активнее привлекать региональные кадры и на федеральный уровень — в частности, на посты заместителей министра. Такой тренд может получить развитие в рамках кадрового укрепления ряда федеральных ведомств уже в 2024-2026 годах. Открыть/Комментировать

2024-05-16 10:11:58 Социология иноагента «Левады»: в стране постепенно увеличивается число людей, которые не поддерживают ограничения проживания каких-либо наций, однако преобладает мнение о необходимости «ограничивать приток приезжих». Большинство опрошенных не ощущают межнациональной напряженности и полагают, что массовые столкновения на национальной почве маловероятны.
Наибольшая социальная дистанция в настоящий момент наблюдается в отношении выходцев из Центральной Азии – 56% россиян пускали бы в их в Россию только временно или вовсе закрыли бы для них въезд. Наименьшая социальная дистанция наблюдается в отношении евреев и чеченцев: «вблизи» (среди членов семьи, близких друзей, соседей или коллег по работе) их готовы видеть 37% и 26% соответственно. При этом в 2018—2021 гг. наблюдалось постепенное снижение неприязни в отношении всех рассматриваемых национальностей. Но на фоне последних событий (конфликт с Украиной и Западом, обострение арабо-израильского конфликта, теракты и происшествия с участием мигрантов) отношение к украинцам, выходцам из центральноазиатских республик бывшего СССР, евреям ухудшилось. Напротив, отношение к чеченцам, китайцам, африканцам улучшилось.
Вероятно, на фоне недавнего теракта в «Крокус Сити Холле» и происшествий с участием мигрантов из бывших республики Центральной Азии, входивших в состав СССР, усиливается неприязнь к приезжим из этих стран. Так, только 22% готовы видеть их среди ближнего круга, и еще 17% — среди жителей России (в 2021 году – 23% и 22% соответственно).
На фоне текущего российско-украинского конфликта доля опрошенных, не готовых пускать украинцев в Россию, выросла в два раза (с 17% в 2021 г. до 33% в 2024 г.).
Подавляющее большинство россиян (89%) говорят, что они «редко» и «никогда/ практически никогда» не чувствуют враждебность к себе со стороны людей других национальностей. И столько же – 89% «редко» и «никогда/практически никогда» не чувствуют враждебность к людям других национальностей. При этом 19% заявили, что ощущают межнациональную напряженность в местах своего пребывания.
Опрос показывает, что у российского общества выработан высокий уровень иммунитета по отношению к ксенофобии и факторам межнациональных проблем, однако тут нужно смотреть на динамику. В контексте последних лет очевиден запрос большинства общества на ограничение практики импорта рабочей силы из Центральной Азии. При этом ключевым фактором устойчивости межнационального баланса является высокий уровень лоялизма граждан и минимизация уровня бедности в стране. По мере актуализации социально-экономических проблем и снижения качества жизни межнациональные и межконфессиональные проблемы имеют свойство актуализироваться. Курс развития государства направлен на недопущение этого. Открыть/Комментировать

2024-05-16 09:41:40 Полномочия Б. Ковальчука на позиции главы Счетной Палаты достаточно значительны, однако они, чаще всего, не будут касаться политики: стоит четкая управленческая задача плотно работать с Правительством и с помощью инструментов аудита выявлять недоработки и нарушения на различных уровнях. Орган полтора года оставался без фактического руководства и нуждается в перезагрузке. В ближайшие месяцы стоит ожидать активизации в ведомстве.
За несколько лет до начала СВО экс-руководитель ведомства А. Кудрин вынашивал и, фактически, пытался реализовать план превращения Счетной Палаты в сверхревизионный орган, который имеет право проводить аудит и вмешиваться в работу любых государственных институтов и крупных бизнес корпораций, получающих средства госбюджета. Эти планы были заблокированы, а начавшаяся СВО и вовсе сделала пребывание на должности главы Счетной Палаты Кудрина неуместным.
Назначение Ковальчука на позицию руководителя ведомства стоит рассматривать в общей логике оптимизации госрасходов и поиска скрытых резервов для решения стратегических задач. Такая задача стоит перед новым главой Минобороны А. Белоусовым, типологические схожие задачи есть и у Счетной Палаты. Однако превращение этого органа в политический инструмент не предполагается.
После Кудрина Счетную Палату, де-факто, возглавляла Г. Изотова, которая не проявила значительного рвения, но четко, скрупулезно и профессионально работала по плану. План работы Счетной Палаты на 2024 г. уже утвержден и реализуется, однако, скорее всего, по мере погружения в него нового руководителя будут коррективы.
Одна из ключевых задач Ковальчука будет проведение тщательного аудита стратегически важных отраслей. Времена чрезвычайных акцентов в плане СВО и борьбы с контрсанкциями прошли: наступает период, в котором ключевую роль будут играть эффективно работающие институты управления и практика оптимального расходования государственных средств. В этом плане Счетная Палата как орган аудит будет играть значимую роль, причем не только в аспекте выявленных нарушений, но и в аспекте конструктивной критики, которая предполагает формулирование оптимальных управленческих решений и практик. Открыть/Комментировать

2024-05-16 08:56:33 Среди политических элит страны царит удовлетворенность принятыми решениями: баланс групп влияния соблюден, но очевиден тренд на соответствие текущему моменту и повышенные требования к эффективности работы.
Происходящие изменения многие обозначили как «консервативный тренд», однако это верно лишь отчасти. Никакой консервации Вертикаль не подвергается, есть режим аккуратной донастройки и поиска оптимальных конфигураций. В то же время, умеренный объём изменений свидетельствует не о консерватизме, а, скорее, о правильности ранее принятых Президентом кадровых решений. Наиболее яркие тут примеры назначение А. Вайно руководителем АП (2016 г.) и М. Мишустина председателем правительства (2020 г.).
Текущие назначения и утверждение обновленной структуры госуправления означают для элит приоритет ценности государства, этатизм в широком смысле слова. В то же время, очевидно, что эти элиты и являются бенефициарами этой конфигурации.
Другой момент связан с оптимальным использованием ресурсов, избегания серьезных ошибок и неуместных трат. Эта логика государственной оптимальности является необходимым инструментом сохранения суверенитета в условиях внешнеполитической конфронтации. При этом нет никаких сомнений в том, что она затягивается.
При этом кадровые изменения нельзя рассматривать вне аспекта личного влияния того или иного актора. Право доступа к главе государства лишь отчасти передается по праву должности или утрачивается в случае лишения. Это важнейший и очень ценный ресурс, который, например, может позволить новым помощникам Президента (Н. Патрушев, А. Дюмин) не ограничивать свою деятельность консультациями и участвовать в реальном управлении страной и развитии выбранного вектора. В какой-то степени это касается и С. Шойгу, который имеет личный контакт с главой государства. Однако никакие выверенные прогнозы сейчас относительно того как будет строиться конфигурация этих коммуникаций пока невозможны. Важно будет понаблюдать как получившие новые должности члены команды Президента будут на них себя проявлять. Тут возможны разные варианты, многое зависит и от личной инициативы назначенцев.
Общий курс на консолидацию элит предполагает определенную преемственность и аккуратность обновлений: они были продемонстрированы.
Актуальная конфигурация госуправления и ключевые кадровые назначения/переутверждения стоит рассматривать как долгосрочные. В этом плане все ключевые акторы получили поле для работы и от них требуется эффективная деятельность на реализацию стратегических целей. Открыть/Комментировать

2024-05-11 20:13:00 Душевное спасибо Виктории Абрамченко за мастер-класс, каким должен быть настоящий «зелёный» вице-премьер. Удачи, здоровья, дальнейших высот! Всё только начинается… Открыть/Комментировать