ПолитологОрлов

2023-06-06 09:00:37 Коложвари: вопрос получения федеральных денег зависит от активной позиции регионального руководства

Действующие в России правила распределения доходных источников между федеральным центром и регионами ограничивают возможности Томской области по участию в госпрограммах и проектах софинансирования, сообщает агентство «Интерфакс-Сибирь» со ссылкой на спикера Законодательной думы Томской области Оксану Козловскую. По ее словам, Томская область ежегодно перечисляет в федеральный бюджет более 75% доходов (около 250 млрд рублей) и при этом имеет хронически низкую бюджетную обеспеченность и высокую долговую нагрузку.

Коложвари Эдуард, кандидат экономических наук, доцент кафедры финансового рынка и финансовых институтов НГУЭУ:

Вопрос межбюджетных отношений стоит уже давно. Для выравнивания сделали финансирование нацпроектов и тому подобное. Доходы и расходы сбалансированы, но, конечно, какие-то траты приходится резать. Регионам надо активнее включаться в повестку, создавать свои проекты. Возможно, справедливее было бы все перераспределить, но кто тогда будет заниматься федеральными вопросами? Там тоже нужно решать много проблем. Вопрос очень большой и философский. Не понимаю, почему томичи сейчас начали его поднять. Они все равно ничего не решат. Складывается впечатление, что они просто решили набрать политических очков.

Бюджет не такой уж у нас сейчас профицитный, я бы сказал, что в ближайшее время может быть и дефицитным, и регионам точно никто отдавать не будет, что бы они ни говорили. Но аналогичные вопросы, конечно, есть в разных регионах. Например, распространенное предложение – почему бы не сделать Новосибирск не муниципальным образованием, а субъектом Федерации, как Москва или Санкт-Петербург? Сразу же бюджет из городского станет региональным. Такой разговор тоже идет не одно десятилетие. Но он безосновательный.

Сейчас весь бюджет фактически программный. Как договорился, как смог обосновать интересные программы, так тебе и дали денег. Это вопрос лоббизма. Если власти не умеют так работать, создавать адекватные проекты, то так и будет происходить, а обижаться можно на кого угодно. Это же ваша компетенция, вы зарплату получаете, поэтому работайте, ребята.

#Мнение Открыть/Комментировать

2023-06-05 21:01:03 Рейтинг активности глав регионов в социальных сетях за период 29 мая – 4 июня

Рейтинг АПЭК

Завтра, 13:00

#Анонс Открыть/Комментировать

2023-06-05 21:00:50 Выборы мэра Москвы-2023: повестка, стартовые позиции потенциальных кандидатов, ситуация в округах

Доклад АПЭК

Завтра, 11:00

#Анонс Открыть/Комментировать

2023-06-05 20:50:44 Губернаторы приграничных регионов: нужны ли им силовые полномочия?

Прав нет, а ответственность есть

В последнюю неделю усилились обстрелы Белгородской области. Только за 4 июня по населенным пунктам региона было выпущено более 600 снарядов. Губернатор Вячеслав Гладков объявил эвакуацию детей из Шебекинского и Грайворонского округов, ежедневно сообщается о готовности глав других регионов разместить их в детских лагерях на время летних каникул.

Кроме того, 4 июня в регион зашла диверсионно-разведывательная группа. Гладков сообщал о боях в Новой Таволжанке и предложении противника встретиться в храме для передачи российских военнопленных в обмен на разговор с губернатором. Глава области записал видеообращение, в котором заявил, что готов ко встрече с диверсантами, и назначил время для встречи с 17:00 до 18:00 на автомобильном пункте пропуска в городе Шебекино. Кто должен был отправиться на переговоры, Гладков не уточнил.

Но встреча не состоялась. В назначенное Гладковым время, по неофициальной информации, украинская сторона развязала бой вместо того, чтобы прийти на встречу. Как заявили сами диверсанты, российские военные переданы в обменный фонд Украины.

Утром 5 июня Гладков сообщил, что «украинские террористы хотели переправиться через реку в районе села Новая Таволжанка, но наши военнослужащие их остановили».

Ранее ДРГ проникала на территорию села Любечане в Брянской области. Обстрелам подвергается и Курская область.

После этих событий в медиапространстве вновь развернулась дискуссия на тему того, надо ли наделить губернаторов приграничных регионов в сложившихся обстоятельствах дополнительными силовыми полномочиями.

Так, авторы Telegram-канала «БРИФИНГ» сообщают, что власти субъектов РФ должны будут усилить контроль на территории области. В частности, в оперативном режиме должны быть созданы отряды теробороны, должна совершенствоваться мобилизационная готовность. Также важно усилить режим проверки документов, организовать доступ к бомбоубежищам и запустить систему своевременного оповещения граждан об угрозах через СМС-оповещение и громкоговорители.

Политологи тем временем замечают, что у губернаторов пока отсутствуют силовые полномочия и возможность контролировать силовые структуры, но вот вся ответственность и негатив за вход ДРГ, атаки беспилотников ложатся именно на глав регионов.

«Губернаторы – «губки» и спасение для огромного маховика разделения полномочий на федеральное и «оставшееся». И уже точно пора задумываться о стирании этой черты, отказа от «стрелочников» и появлении общей ответственности собирательной и видимой власти из «гражданки» и «погон», – отмечает в своем Telegram-канале политолог Илья Ананьев.

Губернаторам новые полномочия не нужны

Генеральный директор Центра политического анализа Павел Данилин уверен: губернаторы должны заниматься хозяйственной деятельностью, а не силовой. По его словам, есть более компетентные люди, которые должны решать военные вопросы.

«Никаких силовых полномочий губернаторам давать не нужно. Во-первых, это лишнее, во-вторых, создает существенную напряженность во взаимоотношениях между центром и регионами, а это сейчас совсем не нужно», – отмечает Данилин.

Руководитель агентства «Максимов-консалтинг» Андрей Максимов считает, что допполномочия внесут хаос в работу губернаторов. Более того, замечает эксперт, главы регионов могут принять неправильные решения из-за отсутствия специальной подготовки.

«У нас есть силовики, они и должны отвечать, если что-то происходит и они это допустили. В свое время, когда создавали федеральные округа, это делали для того, чтобы избавить губернаторов от необходимости управлять силовыми структурами, так как они для этого не имеют специальной подготовки. Я думаю, что это правильно, потому что на этом уровне должно собираться управление и вооруженными силами, и спецслужбами, и силовыми структурами (МВД и Росгвардия). Другое дело, что они должны оперативно реагировать. А если не реагируют, губернаторы должны иметь возможность обращаться сразу к федеральному руководству, чтобы обратить внимание».

#Сюжеты Открыть/Комментировать

2023-06-05 20:10:20 Финансовые проблемы Томской области: межбюджетные дисбалансы или управленческие недоработки?

Распределять доходы иначе

Руководство Томской области считает, что существующая схема межбюджетных отношений с федерацией тормозит развитие региона. Об этом было заявлено на выездном заседании комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, которое состоялось в Томске 2 июня.

По словам спикера Законодательной думы Томской области Оксаны Козловской, регион ежегодно перечисляет в федеральный бюджет более 75% доходов (около 250 млрд рублей) и при этом имеет хронически низкую бюджетную обеспеченность и высокую долговую нагрузку.

«Доля бюджетных инвестиций в общем объеме расходов консолидированного бюджета Томской области на протяжении последних десяти лет – ниже среднероссийского уровня. По данным Министерства финансов, по итогам 2022 года этот показатель составил 9%, что в два раза ниже среднероссийского уровня», – цитирует Козловскую Интерфакс.

Председатель Законодательной думы утверждает, что программы развития области и поддержки бизнеса в регионе осуществляются за счет наращивания госдолга, объем которого сейчас уже составляет 49 млрд рублей.

По подсчетам Козловской, Томская область ежегодно недополучает порядка 20 млрд рублей.

«Сейчас мы должны будем найти дополнительные ресурсы на повышение заработной платы (бюджетникам) в связи с указами президента, и я официально хочу сказать, что это произойдет за счет того, что мы еще сильнее сократим капитальные расходы», – приводит слова Козловской vtomske.ru.

Губернатор Томской области Владимир Мазур также отметил, что дисбаланс в распределении доходов между регионом и Федерацией сохраняется.

«Сегодня основной для нас вопрос – это изменение межбюджетных отношений, это справедливое распределение доходов. Это бюджетная обеспеченность, которая позволит развиваться и улучшать качество жизни людей», – подчеркнул Мазур.

Как следует из публикаций местных СМИ, председатель комитета Совета Федерации Андрей Шевченко, которого попросили прокомментировать проблему межбюджетных отношений региона и Федерации, посоветовал настраивать диалог с Минфином по данному вопросу.

Telegram-канал «Томский очкарик» замечает, что тема распределения собранных в регионе налогов поднималась уже неоднократно: об этом говорили и региональные власти, и сенатор Владимир Кравченко, и депутат Госдумы Владимир Самокиш, представляющий Томскую область. «Однако с мертвой точки дело пока так и не сдвинулось», – констатируют блогеры.

Вопрос лоббизма

Руководитель направления «Финансы и экономика» Института современного развития Никита Масленников считает, что в межбюджетных отношениях между Федерацией и субъектами есть определенные перекосы, однако в каждом регионе существуют собственные недоработки в сфере финансовой политики.

«Ключ к решению вопроса – это повышение эффективности региональных финансов. К сожалению, в регионах в этом есть большие недоработки. Что касается межбюджетных отношений, то они регулируются, трансферты утверждаются каждый раз в законе о бюджете. И если в Томской области что-то недополучили, значит, плохо работали с Минфином, когда в прошлом году согласовывали бюджетные параметры. Значит, надо было более тщательно, четко и выверенно принимать решения. Никто же руки не выкручивал. Видимо, региональные власти были недостаточно настойчивы, не разъяснили те проблемы, с которыми могут столкнуться».

Получение федерального финансирования на реализацию различных проектов в регионах во многом зависит от активной позиции местных управленческих команд, констатирует руководитель Высшей школы бизнеса Новосибирского государственного университета экономики и управления Эдуард Коложвари.

«Сейчас весь бюджет фактически программный. Как договорился, как смог обосновать интересные программы, так тебе и дали денег. Это вопрос лоббизма. Если власти не умеют так работать, создавать адекватные проекты, то так и будет происходить, а обижаться можно на кого угодно».

#Сюжеты Открыть/Комментировать

2023-06-05 19:01:49 Смирнов: уход чиновников добровольцами на СВО не носит массового характера, вряд ли для них введут особые гарантии

Прокуратура Воркуты вынесла протест на решение городского парламента, чтобы лица, замещающие муниципальные должности, сохраняли свои позиции на время службы в зоне СВО, пишет «Коммерсантъ». Решение совета депутатов Воркуты было принято после того, как мэр города Ярослав Шапошников заявил о желании отправиться в зону боевых действий в качестве добровольца.

Смирнов Роман, президент Ассоциации политических юристов:

С юридической точки зрения есть достаточно большое количество запретов для различных категорий граждан, в том числе для лиц, замещающих государственные, муниципальные должности. Эти ограничения прежде всего направлены на то, чтобы люди, занимающие эти должности, не могли выстраивать схемы для получения дополнительного дохода.

В данном случае мэр Воркуты не является ни мобилизованным, ни военнослужащим, то есть можно предположить, что прокуратура рассматривает вопрос с точки зрения действующего законодательства, действующих норм – региональных и федеральных. Тут необходимо исходить не только из юридического вопроса, но и из политического. С учетом обозначенной важности СВО и всего, что с этим связано, никто не обязывал чиновников любого уровня лично идти и таким образом исполнять свой долг либо выказывать поддержку – каких-то нормативных актов нет, насколько мне известно.

Законодательство сейчас развивается достаточно динамично, предсказать дальнейшие пути тяжело, поэтому сказать, что прокуратура Воркуты права на 100%, на мой взгляд, можно будет только на том этапе, когда состоится судебное заседание или данная ситуация в итоге дойдет либо до вышестоящих судов (Верховный суд), либо до Госдумы, где признают существование проблемы, оценят массовость и решат, стоит ли вносить изменения в законодательство. Сохранение дохода распространяется не на все категории, исключения относятся к мобилизованным и близким к ним категориям (тем, кто участвует скорее в соответствии с обязанностью, чем с добровольным желанием).

Тут надо понимать, что проблема службы чиновников всех уровней в зоне СВО пока не носит массового характера. Будут ли вноситься изменения в действующие нормативные акты, сказать трудно. Тем не менее надо отметить, что какие-то преимущества, приоритеты для чиновников широким общественным мнением всегда воспринимаются достаточно критично.

В конкретном случае возникает вопрос, как чиновник и гордума, которая его поддержала будет далее отстаивать свое решение, пойдут ли они дальше. У гордумы, например, есть право выступить в региональном парламенте, соответственно, регпарламент, если сочтет тематику важной, может выступить с законодательной инициативой в Госдуме. Если этот случай будет носить единичный характер, то у меня большие сомнения, что станут принимать меры в сфере изменения нормативных актов, серьезного законодательного регулирования. Насколько мне известно, сейчас принимаются единичные нормативные акты в отношении конкретных лиц. Они не говорят об обязательном сохранении заработной платы и так далее, но говорят о сохранении определенного статуса. Видимо, пока прокуратура оценила, что нет необходимости оставлять за человеком место работы с точки зрения его доходов и так далее. Насколько я понимаю, как минимум на муниципальном уровне однозначной позиции нет.

Тут возникает вопрос, насколько чиновник заменим в своем статусе. Это уже оценивается на местном уровне.

Прокуратура тоже не может осуществлять самостоятельные движения без стыковки своей позиции с вышестоящими инстанциями. При этом она может изменить позицию, да и сам человек может принять определенные решения и отказаться от статуса чиновника, например.

С точки зрения своих прав доброволец сам определяет, может ли он себе позволить такое решение. При этом в свете приоритетности наличия добровольцев вопрос повышения гарантий (сохранение зарплаты, иных доходов и так далее) прорабатываться будет, однако явной актуальности нет.

#Аналитика Открыть/Комментировать

2023-06-05 18:07:52 Уход с гарантиями: создаст ли Воркута прецедент по сохранению поста за главой, отбывающим на СВО

Прокуратура против

Прокуратура Воркуты выступила против решения горсовета о том, чтобы за госслужащими, уходящими в зону СВО по контракту или в рамках мобилизации, сохранялось место работы.

В конце марта мэр города Ярослав Шапошников заявил, что в скором времени заключит контракт с Минобороны на год и отправится в зону СВО. 28 апреля совет депутатов вынес решение, согласно которому теперь на лиц, замещающих муниципальные должности, распространяются права, предусмотренные ст. 351.7 ТК РФ «О сохранении рабочих мест для мобилизованных граждан». В документе, принятом депутатами, говорится, что трудовой договор с главой администрации города в случае его ухода на военную службу приостанавливается, место за ним сохраняется, но администрация вправе заключить на это время срочный трудовой договор с другим работником.

Однако в прокуратуре заметили, что это решение противоречит федеральному законодательству, по которому лица, замещающие государственные или муниципальные должности, не могут работать по совместительству и на них не распространяются те же права, что и на тех, кто работает по ТК РФ, передает «Коммерсантъ». В ведомстве предложили депутатам доработать документ и прописать гарантии сохранения должности за главой администрации в уставе муниципального образования, а не в решении совета.

Протест прокуратуры депутаты рассмотрят на ближайшем заседании. Если горсовет отклонит протест, прокуратура может обратиться в Верховный суд Коми.

Шапошников пока остается в Воркуте. В соцсетях он рассказывал, что личные и юридические вопросы решил еще в апреле, но «командир Уйба» приказал отложить выезд и отправиться служить в составе более многочисленной команды коллег от Коми. Сейчас глава ждет, пока команда будет полностью укомплектована.

Ранее на спецоперацию не в рамках мобилизации, а по контракту отправились глава администрации Читы Александр Сапожников и глава Кизлярского сельского поселения (Северная Осетия) Заур Алашев – они писали заявления о добровольной отставке с занимаемых должностей. В то же время первый заместитель премьер-министра Башкирии Азат Бадранов, когда уходил на СВО, заявил, что действие его трудового договора приостанавливается «в связи с поступлением на военную службу по контракту». Но глава республики Радий Хабиров затем обратил внимание на то, что Бадранов находится в «длительной командировке в Донбассе» и сохраняет за собой пост.

Власть первична

Эксперт по региональной политике Виталий Иванов считает: ситуация с уходом чиновников добровольцами – за рамками права. По его словам, в этом случае нужно учитывать управленческую целесообразность, а сейчас общество особенно нуждается в стабильности руководства.

«Мэр города – публичное должностное лицо, он избран на определенный срок, если он уходит, значит, должность освобождается и ее кто-то должен занять – причем полноценно, не на какой-то период, а в общем порядке, как положено. Власть в текущей ситуации первична. Я считаю, что в данной ситуации прокуратура права если не по духу, то по сути».

Как замечает Иванов, бывали случаи, когда чиновники пытались спрятаться на СВО от конфликтов, уголовных дел, надеясь, что за время службы ситуация решится. И на такие действия абсолютно точно должны быть «политические ограничители».

Президент Ассоциации политических юристов Роман Смирнов указывает на важную деталь: мэра не мобилизовали, он доброволец, которого никто не обязывал идти на СВО. Поскольку в подобных случаях это самостоятельно и осознанно сделанный выбор, вопрос с сохранением гарантий для добровольцев не проработан. Эксперт полагает, в скором времени он будет поднят из-за приоритетности наличия добровольцев.

«Тут надо понимать, что проблема службы чиновников всех уровней в зоне СВО пока не носит массового характера. Будут ли вноситься изменения в действующие нормативные акты, сказать трудно. Тем не менее надо отметить, что какие-то преимущества, приоритеты для чиновников широким общественным мнением всегда воспринимаются критично».

#Сюжеты Открыть/Комментировать

2023-06-05 16:18:09 Данилин: силовых полномочий губернаторам давать не нужно, этим должны заниматься компетентные люди

4 июня украинские диверсанты попытались вновь проникнуть на территорию Белгородской области. Кроме того, на прошлой неделе усилились обстрелы региона со стороны Украины. Периодически обстрелам подвергаются приграничные населенные пункты Курской и Брянской областей. В марте диверсионно-разведывательная группа была выдворена из Брянской области. На этом фоне в медиапространстве актуализировалась дискуссия о возможности наделения губернаторов приграничных регионов дополнительными силовым полномочиями.

Данилин Павел, генеральный директор Центра политического анализа:

Что значит «дать дополнительные силовые полномочия губернаторам»? Губернаторы – это теперь полководцы? Я не вижу смысла в передаче им силовых полномочий. Они теперь будут совершать атаку или организовывать оборону? Они получали специальное военное образование, всю жизнь тратили на это? Нет, ничего такого не было. У нас есть люди, которые компетентны в этом, которые всю жизнь посвятили этому. Эти люди и должны решать данные вопросы. А губернаторы должны заниматься тем, чем и занимаются, – обеспечением хозяйственной деятельности. Поэтому никаких силовых полномочий губернаторам давать не нужно. Во-первых, это лишнее, во-вторых, создает существенную напряженность во взаимоотношениях между центром и регионами, а это сейчас совсем не нужно.

Относительно оперативности: вопросы координации деятельности между губернатором и силовым блоком вполне могут стоять на рассмотрении в части имеющихся у них полномочий.

#Мнение Открыть/Комментировать

2023-06-05 13:35:15 Иванов: если мэр уходит добровольцем на СВО, он должен подать в отставку – сохранить пост не получится

Прокуратура Воркуты вынесла протест на решение городского парламента, чтобы лица, замещающие муниципальные должности, сохраняли свои позиции на время службы в зоне СВО, пишет «Коммерсантъ». Решение совета депутатов Воркуты было принято после того, как мэр города Ярослав Шапошников заявил о желании отправиться в зону боевых действий в качестве добровольца.

Иванов Виталий, эксперт по региональной политике:

Думаю, в конечном счете прокуратура Воркуты права, в данном случае сохранить место работы у мэра не получится, какая-то норма, препятствующая этому, в законодательстве найдется.

В данном случае мы выходим за рамки права и переходим к политической и управленческой целесообразности. Как может мэр города, даже такого специфического, как Воркута, уйти добровольцем, при этом, вернувшись, снова претендовать на это место? Мэр города – публичное должностное лицо, он избран на определенный срок, если он уходит, значит, должность освобождается. Власть в текущей ситуации первична. Одно дело, когда простой гражданин, от которого принципиально ничего не зависит, принимает решение уйти добровольцем, другое дело, когда должностное лицо оставляет свой пост. Да, это его право, но в таком случае кто-то должен занять пост – причем полноценно, не на какой-то период, а в общем порядке, как положено. Я считаю, что в данной ситуации прокуратура права если не по духу, то по сути. Либо уходишь – тогда перестаешь быть мэром, либо не уходи, если хочешь сохранить должность.

Как всегда, есть второе дно. Я не берусь оценивать конкретно эту ситуацию с Воркутой, но были случаи, когда чиновники пытались, скажем так, спрятаться на СВО: возникали конфликтные ситуации, угроза уголовного дела, ареста и так далее, тогда человек срочно уезжал в зону СВО, рассчитывая, что в это время угрожающая ему ситуация каким-то образом рассосется. Абстрагируясь от истории с Воркутой, отмечу, что должны быть политические ограничители на такие решения. Иначе до известного предела это можно назвать дискредитацией самой идеи добровольчества.

Чтобы этот вопрос вышел на федеральный уровень, нескольких прецедентов все-таки недостаточно. Острого повода тут нет. Если рассуждать с точки зрения интересов власти, интересов общества, нужна стабильность руководства, которая обеспечивается как раз выполнением полномочий в течение положенного срока, заменой в случае незапланированных отставок полноценным должностным лицом и так далее. Это приоритетно.

#Аналитика Открыть/Комментировать

2023-06-05 12:30:25 Новиков: врио губернатора Анохин пока принимает половинчатые кадровые решения

В Смоленской области продолжаются кадровые перестановки после смены руководителя региона. Врио губернатора Василий Анохин определился с кандидатурами пяти заместителей, их согласовала облдума. Кадровые перемены затронули и муниципальный уровень. Первым вице-мэром Смоленска назначен бывший мэр Десногорска Александр Новиков. По информации региональных Telegram-каналов, Новиков может возглавить областную столицу.

Новиков Сергей, главный редактор газеты «Смоленские новости», автор телепрограммы «Диалоги»:

Думаю, смена мэра Смоленска произойдет после выборов губернатора и областной думы – в сентябре. Кандидатура уже определена: переход первого вице-мэра Александра Новикова на должность мэра Смоленска более чем вероятен.

Относительно кадровых перестановок врио губернатора Смоленской области Василия Анохина я думаю, что пока это половинчатые решения. Из новых лиц могу отметить Алмаза Ахметшина. С учетом того, что Анохин много лет работал с Маратом Хуснуллиным, это понятно: он связан с этими людьми.

Вообще, прошло еще очень мало времени с момента прихода Анохина в регион, а также висит выборный вопрос (хотя результат заранее известен). До выборов все происходящие движения ничего не определяют. Ничего сверхреволюционного пока не наблюдается. Сейчас Анохин ездит по области, знакомится с народом, дает поручения и обещания. Но это делал и прежний губернатор Алексей Островский. Конечно, большой успех, что сюда приезжал премьер-министр Михаил Мишустин, но это объясняется прежним местом работы Анохина. Еще лучше, что Мишустин пообещал выделить средства, но ведь их нужно грамотно освоить. Поэтому пока радоваться рано.

Я не думаю, что эти назначения временные, хотя какие-то замены и возможны. На мой взгляд, с повышением Анастасии Гапеевой до вице-губернатора поспешили. Алексей Гусев приехал из Москвы, он, как и Анохин, раньше работал в Смоленской области. Так что этих людей нельзя назвать новыми, они здесь уже работали и представляют, что к чему. Новый человек – это только Ахметшин.

Надо дождаться сентября, когда будут подведены итоги выборов. Тогда у Анохина будут развязаны руки, он будет, скажем так, более легитимным (по крайней мере, юридически). Возможно, тогда в регионе начнутся более серьезные перемены – уже на уровне начальников департаментов, а это гораздо интереснее, ведь все решает среднее звено. Пока в регионе все спокойно. Новые губернаторы всегда нравятся людям, потому что жители ждут какого-то чуда.

#Мнение Открыть/Комментировать