ПолитологОрлов

2023-06-09 19:10:20 Лавров: Челябинску нужны прямые выборы в думу - прежняя система привела не к демократизации, а к хаотизации

В Челябинскую городскую думу поступила инициатива от группы депутатов, которые предлагают отказаться от двухуровневой системы местного самоуправления, которая «не отвечает современным условиям». Это повлечет за собой и изменение схемы выборов в городской парламент, который с 2014 года формировался из числа представителей районных советов депутатов. Теперь же предложено вернуться к прямым выборам в гордуму.

Лавров Андрей, представитель Агентства политических и экономических коммуникаций в Челябинской области:

Изначально, когда были прямые выборы в Челябинске, существовала система деления на округа. Выбирали порядка 30 депутатов гордумы. В период губернатора Дубровского произошло видоизменение выборов: город разделили на семь муниципалитетов, в каждом из которых очень маленькие округа (порядка 10 домов). Тогда это воспринималось как новый уровень демократизации. Но на самом деле это стало уровнем хаотизации, потому что у 10 домов в округе свои интересы, а не интересы района: то, что нужно, например, благоустраивать сквер в центре района, эти дома не интересует. В районные депутаты стали выходить мелкие скандалисты-«хайпожоры». Можно было ногами обойти все 10 домов округа, каждому наобещать – и жители проголосуют. Начался бардак – игра наместнических интересов, которые нацелены на рассоединение общества. А сейчас необходимо именно объединение, консолидация. В этом смысле мы понимаем, что эксперимент получился неудачным. Поэкспериментировали, не получилось – возвращаемся к проверенной схеме. Когда избирались на 10 домов, мог пройти в депутаты кто угодно.

Могу предположить, что в новой схеме прямых выборов будут партийные списки и, возможно, вольные одномандатники, но шансов у них на крупных округах, в отличие от мелких, нет. Тем не менее прямые выборы повысят ответственность парламентариев перед населением. Люди обычно даже не знают мелких районных депутатов. Еще одна их проблема – нет ресурса. Приходит бабушка к депутату, говорит, что из крана течет или что асфальт провалился, а депутат ничего сделать не может. А теперь будут люди, которые действительно что-то смогут делать – у них есть ресурсы. Жители смогут к ним обратиться напрямую. Улучшится коммуникация между населением и депутатами городской думы, парламентарии станут выполнять свои функции. Поэтому я, как житель, могу сказать, что такое изменение системы выборов – это положительный фактор.

#Мнение Открыть/Комментировать

2023-06-09 18:15:12 Мэра Перми подводят к отставке? Почему Махонин продолжает жестко критиковать Демкина

Стадия отрицания

Губернатор Пермского края Дмитрий Махонин во время встречи с представителями местных СМИ прокомментировал законопроекты о перераспределении полномочий между региональным правительством и администрацией Перми.

Напомним, один из законопроектов предусматривает передачу краевым властям полномочий в образовании, торговой деятельности и рекламе, градостроительной сфере, теплоснабжении, водоснабжении, водоотведении, обращении с отходами, погребении и похоронном деле. Вторым законопроектом предлагается перераспределить полномочия в части дорожного хозяйства. Кроме того, в краевую собственность передан пермский ТЮЗ, а ранее край забрал полномочия по уборке центральных улиц Перми.

По мнению Махонина, передача полномочий позволит сделать управленческие процессы более оперативными и слаженными. Так, например, он раскритиковал городские власти за отсутствие политической воли в решении проблем в сфере похоронных услуг, заметив, что у краевых властей она есть и они понимают, как привести отрасль в порядок.

При этом губернатор подчеркнул, что такие решения не связаны с конфликтом между ним и главой Перми Алексеем Демкиным, передает краевая интернет-газета «Звезда».

«Никаких конфликтов не происходит, невозможно наличие конфликта между начальниками и подчиненными. Есть управленческие решения, которые мы будем реализовывать», – сказал глава региона, добавив, что краевая власть де-факто уже три года управляет городом, но только между ней и решениями стояли еще люди, тормозившие процесс.

Губернатор также допустил, что для финансирования дополнительных полномочий регион заберет у Перми доходы от платежей по упрошенной системе налогообложения, сообщает РБК. Махонин считает, что жители столицы края только выиграют от изменений.

«Кто-то компетентен в строительстве домов, дорог, социальных объектов, а кто-то – в выдаче грамот. Пусть каждый занимается в своей компетенции: коллеги в городе – выдают грамоты, а мы будем работать», – подытожил Дмитрий Махонин.

К чему может привести конфликт?

Руководитель фракции ЛДПР в Заксобрании Пермского края Олег Постников убежден, что вся история с перераспределением полномочий связана с желанием губернатора централизовать власть для реализации нацпроектов. По его словам, в муниципалитетах сейчас сильнейший кадровый голод, компетенций и возможностей для выполнения поставленных задач служащим не хватает.

Касаемо конфликта депутат подчеркивает: в публичной плоскости он не выражается. Тем не менее он рассказал о недавно принятых поправках, позволяющих губернатору инициировать отставку мэра.

«Губернатору дано право выражать недовольство действиями тех или иных глав муниципалитетов путем выставления им претензий на устранение недостатков в течение определенного времени. Если за это время недостатки не будут устранены, губернатор может инициировать отставку главы муниципалитета, но здесь необходимо согласование депутатов местного представительного органа власти», – поясняет Постников.

По мнению эксперта Центра политической конъюнктуры Ильи Гераскина, между Демкиным и Махониным нет конфликта на личностной основе, скорее, это борьба за право владеть значительными ресурсами столицы края. Собеседник РК полагает, что губернатор не будет стараться усилить конфликт, но не исключает, что Демкину скоро подберут замену.

«Что касается возможной отставки мэра – то подобный исход будет означать внутриэлитную победу Махонина в краевом центре. Этот шаг укрепит его позиции и повысит управляемость краевых органов власти, что особенно важно перед президентской кампанией 2024 года и губернаторской 2025 года. Судя по происходящим событиям, действиям и заявлениям основных игроков, отставка Демкина произойдет в скором времени. Но она вряд ли вызовет широкий резонанс в публичном поле», – подытоживает Гераскин.

#Сюжеты Открыть/Комментировать

2023-06-09 17:15:30 Постников: у Махонина есть возможность инициировать отставку мэра Перми, но информация об их конфликте преувеличена

Губернатор Пермского края Дмитрий Махонин в ходе встречи с представителями местных СМИ прокомментировал законопроект о перераспределении полномочий, пишет РБК. Махонин заявил, что это не связано с конфликтом между губернатором и главой Перми Алексеем Демкиным, но высказался достаточно резко: «Пускай каждый занимается в своей компетенции: коллеги в городе – выдают грамоты, а мы будем работать».

Постников Олег, депутат Законодательного собрания Пермского края, руководитель фракции ЛДПР, кандидат в губернаторы Пермского края:

Начнем с того, что глава Пермского края не может убрать с поста мэра Перми непосредственно своим распоряжением. Была одна, скажем так, лазейка в законодательстве до последнего времени, когда можно было убрать по недоверию и так далее, но формально нельзя, так как это будет большим политическим скандалом. Однако буквально на прошлом заседании Заксобрания мы приняли поправки к законопроекту, расширяющие полномочия губернатора. В том числе губернатору дано право выражать недовольство действиями тех или иных глав муниципалитетов путем выставления им претензий на устранение недостатков в течение определенного времени. Если за это время недостатки не будут устранены, губернатор может инициировать отставку главы муниципалитета, но здесь необходимо согласование депутатов местного представительного органа власти.

Получается, все же такая возможность есть, но существует ли конфликт между Дмитрием Махониным и Алексеем Демкиным? История с передачей полномочий тянется достаточно давно – не первый год. Региональная власть уже забрала у Перми градостроительные полномочия, в прошлом году забрала полномочия по содержанию Центрального планировочного района Перми.

Я считаю, что все это следствие одной идеи – максимальная централизация исполнительной функции губернатором, чтобы попасть в реализацию нацпроектов и освоение федеральных средств в рамках этих проектов. Не могу судить относительно компетенций нижних уровней исполнительной власти муниципалитета Перми, но знаю, что существует сильнейший кадровый голод в муниципалитетах. Зарплаты низкие, молодые специалисты стараются туда не идти, а также очень много контроля и внимания со стороны силовиков. Поэтому кадровый состав значительно стареет во всех муниципалитетах – не только в Перми.

Таким образом, думаю, перераспределение полномочий в том числе связано с тем, что кадровый потенциал недостаточен. Анализ этого потенциала и возможностей исполнителей тех или иных решений губернатора и органов законодательной власти, скорее всего, побудил пересмотреть функции именно в тех направлениях, где региональные власти не уверены в реализации ряда проектов. Но наличие или отсутствие конфликта по крайней мере в публичной части никак не выражается: сам Махонин говорит, что его нет, а Демкин не комментирует.

Так как планируется забрать сразу много полномочий в одном законопроекте, естественно, факторы конспирологии и тому подобное журналисты будут искать всегда. Я же считаю, что это связано с тем, что на федеральном уровне главе субъекта поставлена четкая задача по выполнению национальных проектов. Тем более что ряд проектов будет выполнить трудно, с одной стороны, в связи с увеличением бюджета за счет заемных средств, с другой стороны, за счет сужения доходной части. Придется прикладывать максимальные усилия.

#Аналитика Открыть/Комментировать

2023-06-09 16:10:34 Еловский: в большинстве административных центров городских депутатов выбирают напрямую, Челябинск был исключением

В Челябинскую городскую Думу поступила инициатива от группы депутатов, который предлагают отказаться от двухуровневой системы местного самоуправления, которая «не отвечает современным условиям». Это повлечет за собой и изменение схемы выборов в городской парламент, который с 2014 года формировался из числа представителей районных советов депутатов. Теперь же предложено вернуться к прямым выборам в гордуму.

Еловский Дмитрий, генеральный директор коммуникационного агентства Actor:

Понятно, что текущая система перегружена. Она построена по принципу представительной демократии, причем двуступенчатой, когда люди выбирают одних депутатов, а те выбирают из своего состава других. Изначально предполагалось, наверное, что такая система обеспечит большую включенность районных депутатов в проблемы населения. Но практика показывает, что современные технологии позволяют сформировать нормальную городскую думу с прямым представительством, когда депутаты городской думы выбираются напрямую.

Случай с Челябинском, конечно, исключительный. В основном в административных центрах такого нет, депутатов напрямую выбирают – и система спокойно работает. Большинство полномочий сейчас находятся в руках исполнительной городской власти, которая избирается в большинстве регионов опять же двуступенчатым способом. На местном уровне очень мало полномочий и еще меньше доходов для того, чтобы эти полномочия исполнять. Местный уровень лишен ресурсов, полномочий и, как следствие, лишен ответственности перед людьми, то есть районные депутаты просто мало что могут сделать. В разных регионах есть разная практика, как сделать депутатов более ответственными перед избирателями. Например, в бюджете закладывается по 10–20 млн рублей для каждого округа, которые парламентарии вместе с жителями могут распределить на проекты развития этого округа. В целом же практика показывает, что и городские-то депутаты не в состоянии влиять на городскую политику, а уж при двуступенчатой системе и вовсе местные народные избранники никак не могут повлиять на ситуацию.

#Мнение Открыть/Комментировать

2023-06-09 15:00:36 Томский кризис: каковы интересы губернатора и гордумы в конфликте вокруг назначения мэра города и каким может быть выход из него

Аналитика АПЭК

Томские элиты решились на открытое противостояние с губернатором Владимиром Мазуром. Срыв процедуры избрания главы Томска и требование вернуть его прямые выборы – очевидное свидетельство желания городских депутатов утвердить на пост своего человека или найти компромиссную фигуру. Губернаторский кандидат, Михаил Ратнер, теперь вряд ли займет мэрское кресло после урегулирования конфликта, уверены инсайдеры.

Разрешение многолетней проблемы вокруг утверждения мэра Томска ожидалось в начале апреля. Городские депутаты в безальтернативной ситуации должны были поддержать давно работающего и.о. мэра Михаила Ратнера. Его кандидатура ранее была поддержана губернатором. Однако конкурс закончился неожиданно. Два кандидата, дойдя до финала, сняли свои кандидатуры. Первым, незадолго до процедуры, это сделал коммунист Максим Лучшев, а затем вышел из игры и фаворит, Михаил Ратнер.

Произошедшее стало неожиданностью не только для экспертов, но и для регионального руководства. Избрание Ратнера было принято считать делом решенным. Однако дифференцированная по составу томская дума не проголосовала за кандидата. Именно из-за ненабора нужного количества голосов Ратнером представители губернатора настояли на отмене конкурса. Сделать это было решено с помощью «добровольного» снятия финалистов. Таким образом, Томск снова остался без мэра.

Так город живет с осени 2020 года, когда под арест попал мэр-тяжеловес Иван Кляйн. Тогда и. о. мэра и стал его заместитель Ратнер, который до сих пор не может избавиться от этого статуса. Его судьба могла измениться с приходом нового губернатора Мазура. Глава региона хотя и был заинтересован в лояльном ему деятеле на должности мэра, но компромиссная фигура не была найдена. В итоге перед большой президентской кампанией-2024 и за неимением другого кандидата решено было сохранить опытного Ратнера.

С ориентацией на его кандидатуру и произошла конфликтная отмена прямых выборов мэра Томска в конце 2022 года. Оппозиция выступила резко против инициативы. Мэра должна была избирать конкурсная комиссия, но не простым большинством голосов, а квалифицированным (две три депутатского корпуса). При этом у «Единой России» в городском парламенте всего 11 депутатов из 37. Очевидно, губернаторская команда рассчитывала на договоренности с депутатами и не ожидала от них демарша.

Однако гордума продемонстрировала беспрецедентную жёсткость. Главную роль в этом сыграло даже не противостояние с региональной властью, а непринятие самого Ратнера.

С депутатами у Ратнера отношения не сложились с самого начала. После ареста Кляйна мэрия боялась любой самостоятельности и зачастую не принимала даже необходимых оперативных решений. В итоге городской парламент был недоволен, а все негативные оценки сфокусированы на мэре, что привело к непринятию его отчета депутатами. После этого самостоятельная и неподконтрольная губернатору дума фактически загубила его карьеру: долго не назначала дату выборов мэра, саботировала процесс по его утверждению.

Не лояльные губернатору группы элиты, почувствовав силу, пытаются еще укрепиться. На днях депутаты потребовали вернуть прямые выборы мэра Томска, обращая внимание на неудачный опыт с комиссией. Обращение было поддержано значительным количеством голосов. Хотя эксперты не видят перспектив этой инициативы, она показывает: межэлитный конфликт в регионе развивается.

Очевидно, что сложившаяся ситуация стала угрозой и для позиций самого Мазура. Об этом свидетельствует, например, то, что после «казуса Ратнера» губернатор сменил куратора внутриполитического блока. Новый специалист, московский адвокат Андрей Дунаев, по мнению экспертов, привлечен прежде всего для разрешения томского городского конфликта, который зашел в тупик. Разрешением может стать только новая компромиссная фигура мэра. При этом попытки навязать депутатам неприемлемые для них фигуры способны только усугубить ситуацию и продлить процесс утверждения мэра на неопределенный срок.

#Аналитика Открыть/Комментировать

2023-06-09 14:21:20 Новая реформа МСУ в Челябинске: почему хотят отказаться от райсоветов и вернуть прямые выборы в гордуму

Один уровень

В Челябинскую городскую Думу поступила инициатива от группы депутатов, который предлагают отказаться от двухуровневой системы местного самоуправления. В пресс-службе гордумы отмечают, что среди депутатов, подписавших инициативу, представители всех политических партий, представленных в городском парламенте.

С 2014 года Челябинск является городским округом, который включает в себя семь внутригородских районов, которые имеют статус самостоятельных муниципальных образований. Депутаты внутригородских районов избираются на прямых выборах (всего 170 депутатов), главы администраций районов назначаются советами депутатов по результатам конкурса.

Городская дума Челябинска формируется из числа представителей райсоветов (по семь депутатов от каждого района). Главу администрации Челябинска выбирают депутаты гордумы по результатам конкурса.

«Основной целью реформы (2014 года — прим. РК) должно было стать чёткое разграничение полномочий и их финансовое обеспечение. Но, по мнению инициативной группы, главная цель двухуровневой организации местного самоуправления в городе Челябинске не была достигнута и сложившаяся система не отвечает современным условиям», — говорится в сообщении пресс-службы гордумы.

Теперь предлагается вернуться к одноуровневой системе городской власти – восстановить модель единого муниципалитета и сформировать единые органы местного самоуправления. Депутаты городской думы при этом будут избираться на прямых выборах, пояснил РК информированный источник, близкий к городской думе.

Следующие муниципальные выборы в Челябинске запланированы на 2024 год.

Оптимизация управления

Собеседники РК отмечают, что двухуровневая система местного самоуправления в Челябинске предполагала приближение власти к народу, однако на деле только запутала жителей. Горожане не представляют, за какие вопросы отвечают районные советы депутатов и администрации, и адресуют все проблемы на городской, областной или федеральный уровни. При этом городская дума не избирается напрямую жителями, что снижает ответственность депутатов.

Президент Российской ассоциации политических консультантов (РАПК) Григорий Казанков считает, что чем меньше ступеней на выборах в представительный орган, тем он более точно отвечает запросам избирателей.

«Депутаты, которые избраны напрямую, будут лучше чувствовать, чего хотят от них люди. Станут они это претворять в жизнь или нет, зависит от них самих, но связь с избирателями будет более прямая, прочная и эффективная», — подчеркивает Казанков.

Фактически у депутатов районного уровня нет реальных возможностей повлиять на принятие управленческих решений, констатирует Дмитрий Еловский.

«Местный уровень лишен ресурсов, полномочий, а как следствие — лишен ответственности перед людьми, то есть районные депутаты просто мало что могут сделать», — подмечает Еловский.

Политолог Василий Зорин ожидает, что возврат к прямым выборам гордумы Челябинска усилит статус муниципальных депутатов и их возможности, сделает парламентариев более значимыми игроками в общественной жизни города. Отказ от райсоветов в свою очередь позволит оптимизировать расходы на содержание органов местного самоуправления.

«Немаловажный фактор еще и в том, что исчезает необходимость содержать управленческую надстройку в виде районных собраний депутатов. Это позволит направить средства на решение задач социального характера. Поэтому у процесса логика сугубо рациональная», — отметил собеседник РК.

По его словам, с переходом на новую систему формирования гордумы число депутатов может измениться.

«Не факт, что их будет 49. Этот вопрос как раз сейчас решается на нормативном уровне – сколько будет депутатов, по какой формуле они будут избираться. Часть депутатов, думаю, будет по партийным спискам», — сказал Зорин.

#Сюжеты Открыть/Комментировать

2023-06-09 13:05:12 Мнение экспертов. Генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК) @politolog_Orlov Дмитрий Орлов - о борьбе партий за социальную повестку.

1. В преддверии президентских выборов-2024 месседжи, заданные в рамках кампаний кандидатов как в заксобрания, так и в губернаторы, получают дополнительное значение с учетом конкуренции между партиями за повестку. При этом рост значения локальной повестки - как поля более острой межпартийной конкуренции и особого внимания Кремля - повышает роль «Единой России» в рамках губернаторских кампаний 2023 года.
2.Усиливается конкуренция между оппозиционными партиями и их кандидатами за протестную социальную повестку. Можно прогнозировать, что в течение лета не только СРЗП, но и ЛДПР активизирует работу с социальной тематикой - в том числе близкой жителям малых городов, стремясь усилить собственные преимущества в борьбе за колеблющийся протестный электорат в рамках конкуренции с КПРФ. Показательно, например, что вице-спикер Мособлдумы Кирилл Жигарев, ранее анонсированный в качестве кандидата от ЛДПР на пост губернатора Подмосковья, выступил в качестве одного из организаторов акции «Медицинский патруль» по контролю за ситуацией в медучреждениях региона. Но наиболее острой конкуренция между КПРФ и ЛДПР за работу с социальной тематикой будет в тех регионах, где пройдут выборы в заксобрания, прежде всего северных (например, в Якутии и Архангельской области).
3. В периоды ограниченного уровня мобилизации протестного электората оппозиционные партии в борьбе за колеблющегося избирателя чаще обращаются к экологической тематике: она воспринимается гражданами как менее политизированная и потому может привлечь внимание более широкой аудитории. Если сбудутся прогнозы о сухом и засушливом лете, это дополнительно актуализирует несколько значимых тем «зеленой» повестки - проблемы полигонов ТКО, вредных выбросов в индустриальных центрах, а также состояния водных объектов. Однако ранее работа парламентских оппозиционных сил с экологической тематикой носила преимущественно ситуативный характер. А для «Яблока», регулярно работающей с этой темой, обращение к подобным сюжетам в этом году будет иметь лишь ограниченный электоральный эффект - с учетом позиции партии в отношении СВО, сузившей ее возможности по привлечению новых сторонников.
4.В этих условиях могут усилиться конкурентные преимущества «Единой России», работающей с этой темой в более широком контексте – не только реагирования на локальные проблемы, но и контроля за реализацией федеральных программ в этой сфере, нередко охватывающей несколько регионов. Заметен, например, проведенный партией парламентский мониторинг экологических проблем бассейна Волги и намерение «Единой России» взять под контроль реализацию программы по оздоровлению реки. Экологическая повестка может сыграть особую роль в рамках кампаний по выборам в заксобрания, например, в Башкирии, Бурятии, Хакасии, Иркутской и Кемеровской областях, губернаторских кампаниях в Красноярском и Алтайском краях. Владимир Путин также акцентировал внимание на экологических проблемах в ходе встреч с руководством ряда названных регионов, например, с Виктором Томенко в мае.
5.В рамках губернаторских кампаний в относительно конкурентном формате КПРФ, а в ряде случаев СРЗП и ЛДПР могут сделать дополнительный акцент на темах, связан0ных с развитием социальной инфраструктуры и общественного транспорта. Один из примеров - поднятый Марией Прусаковой, одним из вероятных кандидатов от КПРФ на пост главы Алтайского края, вопрос восстановления пассажирского железнодорожного сообщения в ряде районов региона. В свою очередь, потенциальные кандидаты от «Единой России», сохраняя доминирование в рамках повестки социальной газификации и капремонта школ, усиливают внимание к вопросам восстановления коммунальной инфраструктуры – отметим, например, акценты на подобные темы, сделанные Сергеем Соколом в ходе рабочих поездок в ряд городов Хакасии. Открыть/Комментировать

2023-06-09 12:30:54 Гордума Челябинска: прямые выборы – реальное представительство

Дмитрий Орлов, генеральный директор АПЭК

#ПолитологОрлов Открыть/Комментировать

2023-06-09 12:00:01 Прямые выборы гордумы в Челябинске: новая реформа и новые возможности

Аналитика АПЭК

Ставшее уже традиционным обсуждение реформы МСУ 2014 года в Челябинске переходит в фазу ее отмены. Начинается новая реформа МСУ, в результате которой в 2024 году пройдут прямые выборы депутатов городской думы.

Группа депутатов челябинской городской думы выступила с инициативой изменить статус города Челябинска в связи с лишением его статуса городского округа с внутригородским делением. Неэффективность эксперимента, инициированного экс-губернатором Борисом Дубровским, с каждым годом становилась более очевидной. После 2014 года Челябинск был разделен на семь отдельных районов, каждый из которых является отдельным муниципальным образованием, имеет собственного главу и депутатов (170 депутатов в семи районных советах). Из них 49 депутатов входят в городскую думу (по семь депутатов от каждого района).

Сложная система управления городом, целью которой было заявлено сокращение дистанции между жителями и властью, привела не только к управленческим, но и к политическим издержкам. Проект «отмены реформы», который подразумевает ликвидацию райсоветов депутатов и возврат к прямым выборам в городскую думу, позволит нивелировать подобные риски в будущем.

Один из самых очевидных рисков – разрастание бюрократического аппарата со снижением качества управления. Несмотря на то, что главной целью реформы 2014 года было повысить оперативность реагирования на основные проблемы жителей, сделать этого не удалось. Многоуровневая система способствует переадресации проблем граждан с районного уровня на городской и наоборот. Отсутствие четких разграничений между полномочиями города и района, дублирование функций привели к постепенному размыванию ответственности, что снизило качество городского управления.

То, что депутаты городской думы перестали избираться напрямую, было отдельным аспектом критики. Их делегирование из числа депутатов внутригородских районов постепенно снизило ответственность депутатов перед избирателями. Учитывая, что райсоветы так и не смогли стать коммуникационным проводником между властью и жителями, отмена прямых выборов ситуацию усугубила. Кроме того, представительство каждого района не было полноценным. Реформа 2014 года не предусматривала корреляции между количеством жителей района и количеством их представителей в челябинской думе.

Качество управления снижается, но расходы на содержание органов местного самоуправления растут. За 2022 год они составили 2 197 669,0 тыс. руб., из них на фонд оплаты труда - 1 876 501,0 тыс. руб. Предстоящее «переформатирование» системы местного управления означает существенное сокращение расходов на ее содержание.

Инициатива проведения новой реформы связана не только с управленческой неэффективностью, но и с возможными политическими рисками, которых правительство региона хочет избежать перед выборами 2024 года.

Появление новых относительно автономных центров в ходе реформы МСУ привело к затруднению принятия консолидированных решений. Диверсификация власти стала причиной функционально-территориальной диффузии. Принятие и исполнение решений в Челябинске после 2014 года сопряжено со спорадическими столкновениями акторов, а также с формальными и неформальными конфликтами.

В 2023 году конфликты перешли в публичное пространство. В Калининском райсовете шесть депутатов отказались исполнять решение фракции «Единая Россия» о лишении мандата депутата Алеси Субботиной, осужденной за мошенничество. Противостояние между депутатскими пулами наблюдалось в Металлургическом и Курчатовском райсоветах.

Отмена реформы МСУ – это возможность для региональных властей избавиться от «горячих точек». Ожидается повышение уровня контроля за деятельностью глав районных администраций и управляемости ими. Новая реформа позволит существенно сократить количество одномандатных округов на муниципальных выборах, а вместе с тем - снизить риски, связанные с конфликтными ситуациями и нарушениями.

#Аналитика Открыть/Комментировать

2023-06-09 11:20:31 Зорин: возврат прямых выборов гордумы Челябинска логичен, система райсоветов себя не оправдывает

Челябинск может отказаться от двухуровневой системы местного самоуправления и перейти к прямым выборам депутатов гордумы. Ожидается, что в ближайшее время будут назначены публичные слушания по данному вопросу, сообщил РК информированный источник, близкий к городскому парламенту.

Зорин Василий, заведующий кафедрой политических наук и международных отношений Челябинского государственного университета, кандидат политических наук:

В 2014 году была проведена реформа в Челябинске и еще нескольких областных центрах, которая изначально рассматривалась как эксперимент, призванный активизировать гражданское участие, привлечь новых лидеров к работе органов местного самоуправления. Эта реформа была попыткой приблизить власть к народу за счет уменьшения количества избирателей в округах. Эта система просуществовала два цикла, мне кажется, сейчас объективно пришло время подводить итоги и определять, удалось ли достичь тех целей, которые ставились. По моему мнению, эксперимент можно признать в целом неудачным, поскольку те задачи, которые декларировались, не были выполнены. Поэтому возврат к системе, когда депутаты Челябинской городской думы будут выбираться напрямую, является рациональным решением и признанием того, что эксперимент не оправдал себя.

Я думаю, что и жители, и органы местного самоуправления в Челябинске позитивно оценят идею возврата прямых выборов. Это усилит статус муниципальных депутатов и их возможности, сделает парламентариев более значимыми игроками в общественной жизни города. Поэтому можно только позитивно оценить готовящееся решение о возврате прямых выборов. Конечно, немаловажный фактор еще и в том, что исчезает необходимость содержать управленческую надстройку в виде районных собраний депутатов. Это позволит направить средства на решение задач социального характера. Поэтому у процесса логика сугубо рациональная.

Раньше в Челябинске напрямую выбирали 170 депутатов в семь районных советов. Из своего числа они уже направляли депутатов в городскую думу. Получалось, что депутатов гордумы выбирали не жители, а избранные ими депутаты районных советов. Была двухступенчатая система. Сейчас в райсоветы депутаты не будут избираться, насколько я понимаю, а жители станут избирать напрямую депутатов городской думы. Не факт, что их будет 49. Этот вопрос как раз сейчас решается на нормативном уровне – сколько будет депутатов, по какой формуле они будут избираться. Часть депутатов, думаю, будет по партийным спискам.

В целом увеличатся избирательные округа, что усилит статус депутатов. Депутаты из районов тоже могут избираться в думу, потому что будет соответствующая нарезка округов, но не будет формироваться отдельный орган с аппаратом, председателем, секретарями и другими управленческими структурами.

#Аналитика Открыть/Комментировать