Новости ФАС России

2021-02-20 13:29:05 Власти Губахи оштрафованы за нарушение Закона о закупках

Пермское УФАС России оштрафовало начальника управления строительства и ЖКХ города Губахи за нарушение Закона о контрактной системе при проведении закупки на выполнение работ по благоустройству сквера Победы.

В антимонопольное ведомство поступили материалы дела об административном правонарушении, возбужденного заместителем прокурора г. Губахи в отношении должностного лица по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Прокурорской проверкой установлено, что 17.03.2020 управление строительства и ЖКХ (заказчик) заключило муниципальный контракт с ООО «СК Статус» (подрядчик) на благоустройство общественной территории сквера Победы. Между заказчиком и подрядчиком 23.03.2020 г. был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству общественной зоны «Аллея проспект Октябрьский».

Договор предусматривал оплату только после подписания акта приемки выполненных работ, то есть без авансирования. Однако 01.06.2020 заказчик заключил с подрядчиком дополнительное соглашение и таким способом внес в контракт изменения, согласно которому ООО «СК Статус» был выплачен аванс в размере 30% от цены контракта.

Чиновница пояснила, что выплатила подрядчику аванс, чтобы избежать неисполнения контракта, поскольку на дату подписания дополнительного соглашения на территории РФ действовали ограничительные меры, связанные с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В качестве подтверждения заказчик представил письмо ООО «СК Статус», в котором подрядчик просил выплатить ему аванс, чтобы покрыть расходы на зарплату сотрудников и закупку материалов у субподрядчиков. При этом просьба выражалась под предлогом возможного неисполнения контракта из-за сложившейся в стране и крае ситуации по распространению новой коронавирусной инфекции. Указанное письмо поступило заказчику 26.05.2020 г.

«При рассмотрении дела мы выяснили, что заказчик даже не пытался установить причинно-следственную связь между ситуацией, связанной с распространением COVID-19, и просьбой подрядчика выплатить ему аванс, который не был предусмотрен контрактом. Только по запросу антимонопольного ведомства ООО «СК Статус» представило письменные пояснения субподрядчиков (поставщиков) о том, что они не могут обеспечить подрядчика материалами без предоплаты из-за угрозы распространения новой коронавирусной инфекции. Таким образом, решение об авансировании заказчик принял только на основании письма подрядчика, не установив причинно-следственную связь между невозможностью выполнения работ ООО «СК Статус» и распространением новой коронавирусной инфекции. Кроме того,

установлено, что деятельность субподрядчиков, на закупку материалов у которых ООО «СК Статус» просило аванс, была приостановлена на период ограничительных мер, то есть организации не могли поставлять подрядчику необходимые материалы», - пояснила заместитель руководителя Пермского УФАС России Анастасия Белова.

Отметим, что согласно Гражданскому Кодексу РФ, предпринимательская деятельность предполагает наличие рисков. Следовательно, подрядчик, заключая договор, осознавал возможность наступления рисков по оплате заказчиком контракта, поскольку договор изначально не предусматривал авансирование работ, и подрядчик был обязан взять на себя финансовые обязательства перед субподрядчиками (поставщиками материалов).

Пермское УФАС России признало в действиях начальника управления строительства и ЖКХ администрации Губахи нарушение Закона о закупках, в связи с чем должностное лицо было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ и наказано штрафом в размере 20 тысяч рублей. Открыть/Комментировать

2021-02-20 12:08:55 ФАС России объявляет о старте обновленного конкурса «Точка роста» для студентов и магистрантов
https://fas.gov.ru/news/31148

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) объявляет о старте VI Всероссийского конкурса «Точка роста» для студентов и магистрантов (далее – Конкурс) и приглашает студентов и магистрантов принять активное участие.

Конкурс проводится с целью повысить экономическую, правовую и гражданскую культуру учащейся молодежи в части конкурентной политики, выявления и развития у студентов творческих способностей и интереса к научно-исследовательской деятельности в области конкурентного права.

Основными задачами проведения Конкурса является стимулирование и мотивация интеллектуального и творческого развития, а также профессиональное самоопределение студентов и магистрантов.

К индивидуальному участию в Конкурсе приглашаются студенты учреждений среднего и высшего профессионального образования и магистранты в возрасте от 17 до 23 лет.

Традиционно старт Конкурса приходился на конец года, но в этот раз все будет по-другому. Мы начинаем прием заявок на участие в конкурсе в разгар нового семестра. И это не последнее обновление. Теперь Конкурс состоит из двух этапов: антимонопольного диктанта и творческого задания (написание эссе). Те участники, кто наберет не менее 15 баллов за антимонопольный диктант, получат темы для написания эссе. Конкурентная борьба обостряется, и в этот раз сокращается время для написания эссе. Важно соблюсти правила и сроки участия в Конкурсе, и в этом участникам поможет Положение о Конкурсе.

Заявки для участия в Конкурсе принимаются с 20 февраля 2021 года по 20 марта 2021 года на адрес Конкурса: tr@fas.gov.ru. В ответном письме конкурсанты получат логин и пароль для участия в антимонопольном диктанте. Диктант на знание основ антимонопольного законодательства проводится удаленно посредством решения теста по гиперссылке через вэбинтерфейс браузера в сети Интернет. На выполнение заданий первого этапа отводится 1 час после подключения участника к ресурсу. Пройти тест можно только один раз в строго указанные даты: с 22 по 28 марта 2021 года.

Участники, которые успешно выполнят задание первого этапа, получат список тем для написания эссе.

Напоминаем, что в соответствии с Положением о Конкурсе, преподаватели и учебные заведения, чьи студенты которых направят более 10 работ для участия в Конкурсе или станут его призерами, получат Благодарственные письма ФАС России.

Победители конкурса будут награждены Дипломом, памятным призом и получат возможность пройти практику в ФАС России и ее территориальных органах.

Более подробная информация об условиях и сроках проведения Конкурса размещена на сайте: http://tochkarosta.fas.gov.ru/

Заявку на участие в конкурсе можно скачать здесь.

хэштег конкурса – #то4кароста

Конкурс проводится при непосредственном участии Учебно-методического центра ФАС России (г. Казань). Открыть/Комментировать

2021-02-19 18:02:12 Перестройка и первый закон о конкуренции - воспоминания замглавы ФАС


Открыть/Комментировать

2021-02-19 11:39:35 Андрей Цыганов о рассмотрении сделок на Правкомиссиях и расширении стратегических видов деятельности
https://fas.gov.ru/news/31146

Об этом рассказал замглавы ФАС России Андрей Цыганов в ходе сессии «Согласование сделок экономической концентрации – как регулирование иностранных инвестиций может повлиять на процесс?» в рамках Антимонопольного форума-2021

«В 2017 году в законодательстве Российской Федерации об иностранных инвестициях появилась возможность выносить на рассмотрение Правительственной комиссии любую сделку. Но любая – не значит каждая. За эти годы по данной норме закона рассмотрели 16 сделок. 4 из них согласованы Правительственной комиссией, в двух случаях был выдан отказ, и еще два находятся в стадии получения ответа», - рассказал Андрей Цыганов.

Во время сессии было подчеркнуто, что на днях Госдума одобрила поправки в Закон о порядке осуществления иностранных инвестиций (57-ФЗ), которые разработала ФАС России. Нормы, одобренные депутатами, позволят согласовывать ряд сделок с иностранным участием без их вынесения на Правительственную комиссию. Изменения затронут сделки с компаниями, связанными с водоснабжением или работой с возбудителями инфекций.

В этой связи модератор сессии старший юрист компании White&Case Ксения Тюник поинтересовалась у замглавы ведомства, имеет ли место дальнейшее законодательное расширение стратегических видов деятельности.

«В первую очередь, необходимо посмотреть на итоги нововведенной правоприменительной практики, и если она окажется эффективной, то эту работу мы продолжим и рассмотрим возможность ее распространения на другие виды деятельности», - прокомментировал Андрей Цыганов.

Спикер отметил, что в случае необходимости заключения соглашения с иностранным инвестором по результатам рассмотрения сделки на Правкомиссии ФАС России вырабатывает совместную позицию с участниками сделок.

«Экономика и безопасность страны – это столпы, которые играют важную роль при принятии ФАС России тех или иных решений. При согласовании сделок экономической концентрации мы действуем корректно и без ущерба для экономической деятельности компаний, в том числе для иностранных инвесторов, а также следим за тем, чтобы безопасность и оборона России были надежно защищены», - заключил Андрей Цыганов. Открыть/Комментировать

2021-02-18 16:26:51 ФАС: в условиях цифровизации именно возможность выбора и позиция осознанного потребления должны определять рынок
https://fas.gov.ru/news/31145

Чем грамотнее потребитель, тем благоприятнее условия для формирования конкурентного рынка

Эксперты и регуляторы сходятся во мнении, что цифровые платформы и экосистемы не только стали реальностью, но и активно используют свои ресурсы, формируя поведение потребителей.

«Какие задачи мы ставим при регулировании цифровых экосистем? Чтобы у потребителя был выбор и возможность переключиться. Чем грамотнее потребитель, чем больше он разбирается в своих потребностях, тем выше вероятность того, что конкуренция будет, и тогда мнение потребителя будет определять рынок, а не наоборот», - такую позицию по обеспечению конкуренции на цифровых рынках озвучила начальник Управления регулирования связи и информационных технологий ФАС России Елена Заева, выступая на Антимонопольном форуме-2021.

Спикер сравнила внедрение цифровых экосистем с появлением в XIX веке мультипродуктовых магазинов, которые вытеснили «малый» бизнес и изменили конкурентную среду.

«Почему тогда не запретили супермаркеты? Потому что супермаркет – это удобно. Цифровые экосистемы – тоже удобно. Но при этом важно, насколько справедливо относится платформа к своим продавцам, покупателям и насколько открыто она информирует потребителей о своей деятельности. Наша задача – дать потребителю возможность выбора, чтобы его потребление было осознанным», - сказала она.

По мнению Елены Заевой стоит задуматься о том, чтобы регулирование стало более гибким с точки зрения анализа, создания и установления правил:
«Эффективные инструменты реагирования на цифровые реалии – задача, над которой ломают головы антимонопольные органы всего мира. И одна из главных задач этого регулирования – удовлетворение потребностей потребителей». Открыть/Комментировать

2021-02-18 14:21:50 Глава ФАС об ответных мерах антимонопольного контроля в условиях современных «цифровых» рынков
https://fas.gov.ru/news/31144

Цифровые платформы получили возможность управлять товарными рынками, определять правила «игры», манипулировать спросом.

Как пример возможного злоупотребления: навязывание продавцам и покупателям дополнительных услуг и сервисов, как правило аффилированных к платформам.

«Цифровые платформы начинают воздействовать на традиционные рынки, передавая данные о потребителях, собранные онлайн. «Пятый антимонопольный пакет» направлен на решение этого», - сообщил глава ФАС России в ходе пленарной сессии Антимонопольного форума 2021.

Пятый пакет» предусматривает меры, благодаря которым антимонопольное законодательство сможет создать барьеры для злоупотреблений на цифровых рынках:

- распространение запретов злоупотребления доминирующим положением на цифровые платформы (марктеплейсы, агрегаторы) обеспечивающие совершение сделок продавцов и покупателей в сети Интернет;
- определение критериев таких платформ: владение программой (инфраструктурой), которая используется для заключения сделок продавцов и покупателей; сетевые эффекты; доля более 35% на рынке взаимозаменяемых услуг по обеспечению возможности совершения сделок; выручка свыше 400 млн рублей за последний календарный год от деятельности платформы;
- новые подходы к сделкам экономической концентрации: если цена сделки превышает 7 млрд рублей, то она требует одобрения ФАС России (особенно актуально для рынков, где деятельность осуществляют компании, владеющие информационными технологиями и результатами интеллектуальной деятельности)
- использования цифровых алгоритмов в антиконкурентных соглашениях должно стать отягчающим обстоятельством.

Принятие «пятого пакета» позволит обеспечить эффективность мер антимонопольного контроля в условиях современных «цифровых» рынков, повысить защищенность прав и интересов добросовестных участников таких рынков от возможных проявлений монополистической деятельности, создать правовые механизмы противодействия злоупотреблениям рыночной властью «цифровым монополиям» и «цифровым картелям». В настоящий момент он находится на рассмотрении в Правительстве. Открыть/Комментировать

2021-02-18 13:09:34 Неправомерно предоставлять преимущество плательщикам НДС при участии в закупках.

В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «АЛЫЕ ПАРУСА» на действия ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» при проведении аукциона в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства на поставку картриджей для оргтехники в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Заявитель указал, что действующее законодательство РФ не содержит положений, допускающих хозяйствующим субъектам, являющимся плательщиками НДС, преимуществ при участии в закупках по сравнению с лицами, находящимися на упрощенной системе налогообложения. Указание Заказчиком начальной (максимальной) цены в извещении с учетом НДС не свидетельствует о том, что у участника закупочной процедуры, находящегося на упрощенной системе налогообложения, появляется обязанность по заключению договора по цене, «очищенной» от НДС лишь потому, что он не является плательщиком названного налога.

Доводы Заказчика основаны на утверждении о праве установления такого порядка оценки в Положении о закупках. Однако установление в Положении о закупках такого права не может свидетельствовать о правомерности проведения оспариваемой закупки, в том числе в связи с тем, что указанная норма предоставляет Заказчику право на установления соответствующих положений, но не предписывает соответствующую обязанность. При этом доводов и доказательств, подтверждающих отсутствие дискриминации по отношению к различным категориям налогоплательщиков, Заказчиком не представлено, а антимонопольным ведомством не установлено.

В связи с изложенным в действиях Заказчика установлены нарушение пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках и выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений. Открыть/Комментировать

2021-02-18 12:19:27 Максим Шаскольский: одна из задач ФАС - через комплаенс снизить количество нарушений антимонопольного законодательства
https://fas.gov.ru/news/31143

«У нас задача не ждать, когда кто-то ошибется и оштрафовать нарушителя, а предотвратить нарушение», - прокомментировал руководитель ФАС России Максим Шаскольский вопрос модератора пленарной сессии Антимонопольного форума 2021 Марианны Минскер об антимонопольном комплаенсе.

Почти год назад (1 марта 2020 года) Президент России подписал Закон 33-ФЗ, закрепляющий понятие системы антимонопольного комплаенса. Цель комплаенса - профилактика нарушений требований антимонопольного законодательства. Основной принцип его внедрения - добровольность.

Стоит отметить, что антимонопольный комплаенс внедрялся отдельными компаниями и до поправок. Он способствует снижению нарушений антимонопольного законодательства со стороны компаний.
В настоящее время ФАС России при участии бизнес-сообщества готовятся разъяснения по организации системы антимонопольного комплаенса.

Что касается органов власти, то во исполнение Указа Президента РФ № 618 все ФОИВ, ответственные за реализацию «дорожной карты» развития конкуренции, приняли акты об организации антимонопольного комплаенса.
Соответствующие акты, направленные на принятие комплаенса ОИВ субъектов приняты во всех регионах РФ.

Так, достигнут один из ключевых показателей Национального плана – органы власти снизили нарушение антимонопольного законодательства более чем в 2 раза: с 3,7 тысяч нарушений в 2017 году до 1,8 тысяч по итогам 2020.

В целях повышения эффективности внедрения антимонопольного комплаенса ФАС России оказывает информационную и методическую поддержку как регионам, так и компаниям. Открыть/Комментировать

2021-02-18 12:18:55 ФАС фиксирует рост нарушений в рекламе, поступающей на телефоны абонентов без их согласия
https://fas.gov.ru/news/31142

Ведомство совместно с операторами связи рассматривает варианты решения сложившейся ситуации со спам-звонками и сообщениями

В 2020 году ФАС России рассмотрела свыше 16 тысяч заявлений о нарушении рекламного законодательства. Было пресечено почти 5 тысяч нарушений, назначено штрафов на 77,5 млн рублей. Выдано свыше 2 тысяч предписаний.

Наибольшее количество нарушений в 2020 году фиксировалось в рекламе, поступающей на телефоны абонентов без их согласия (спам-звонки и смс) - 21% от общего числа нарушений. При этом еще в 2019 году таких нарушений было 12,86%.

Сегодня набирают силу роботизированные звонки, так раздражающие потребителей, и ведомство видит необходимость в ответных мерах.

В январе 2021 года состоялась встреча представителей ФАС России и операторов сотовой связи, на которой рассматривались варианты решения сложившейся ситуации со спам-звонками и сообщениями.

«В 2020 году мы фиксируем рост нарушений именно этого вида реклама по сравнению с 2019 годом. В решении этой проблемы большое значение имеет участие самих операторов. Сегодня они разрабатывают специальные технические решения и алгоритмы, которые помогут защитить абонентов, они находятся в высокой стадии готовности. Мы можем находить и штрафовать нарушителей, но их тысячи, и неправильно бегать за каждым из них. Нужно системно решить эту проблему совестно с операторами связи», - сообщил руководитель ФАС России Максим Шаскольский в ходе сессии Антимонопольного форума 2021. Открыть/Комментировать

2021-02-18 11:04:20 Максим Шаскольский рассказал о тарифной политике ведомства
https://fas.gov.ru/news/31141

«Мы сдерживаем темпы изменения тарифов, рост тарифов должен быть по принципу инфляция минус» - сообщил глава ФАС России в ходе пленарной сессии Антимонопольного форума 2021.

В 2020 году рост размера платы граждан за коммунальные услуги в среднем по стране составил 3,1% и не превысил 4%, предусмотренных Прогнозом социально-экономического развития страны на период до 2024 года.
ФАС России ежемесячно следит за тем, чтобы изменение размера платы граждан за коммунальные услуги не превышало этот индекс.

В 2021 году ведомство продолжит эту работу, будут проводиться как их плановый, так и внеплановый мониторинг.

Также ведомство сконцентрируется на цифровизации отрасли.

В первую очередь, речь идет об унификации шаблонов тарифных заявок регулируемых организаций и едином формат экспертных заключений органов регулирования. ФАС уже подготовлен электронный шаблон заявки сетевой организации на утверждение/корректировку НВВ на 2021 год и направлен по системе ЕИАС в адрес организаций в «пилотных субъектах».

В перспективе ФАС предлагает создать автоматическую бесконтактную систему тарифного регулирования, в которую будут интегрированы данные из ФНС, Росстата, Росресстра, ГИС ЖКХ, ГИС ТЭК и ЕИС в сфере ЖКХ.

Кроме того, ФАС России намерена распространить метод эталонов (аналогов) затрат в регулировании всех тарифных сфер. Внедрение этого метода сделает структуру затрат компаний прозрачной, будет стимулировать сетевые организации к реальной экономии средств и повышению эффективности своей деятельности.

«В тарифной политике мы сконцентрируемся на внедрении эталонов, долгосрочных тарифов, цифровизации отрасли, сдерживании темпов изменения тарифов в пределах инфляции», - сообщил он. Открыть/Комментировать