Новости ФАС России

2021-03-15 11:33:03 Компания «Т Плюс» исполнила предписание Ульяновского УФАС и оплатила штраф в размере 2,8 млн рублей
https://fas.gov.ru/news/31181

Компания злоупотребила доминирующим положением и дважды включила в платежную квитанцию оплату за тепловую энергию

В 2019 году по заявлению двух управляющих компаний Ульяновское УФАС установило в действиях ПАО «Т Плюс» нарушение Закона о защите конкуренции[1]. Оно выразилось в злоупотреблении правом на получение платы за тепловую энергию, потребленную жителями многоквартирных жилых домов. Компания незаконно выставила потребителям для оплаты дополнительные объемы тепловой энергии, помимо потребленных жителями многоквартирных домов по данным приборов учета.

Ульяновское УФАС выдало «Т-плюс» предписание, а также наложило штраф в размере 5,6 млн рублей. Однако организация не согласилась с таким решением УФАС и обжаловала его в судах. Суд первой инстанции признал решение антимонопольного органа законным, однако снизил сумму штрафа вдвое – до 2,8 млн рублей. В апелляции решение суда первой инстанции отменили, указав, что рассмотрение вопроса о порядке определения объемов энергоресурсов, потребленных многоквартирными жилыми домами, не относится к предмету ведения антимонопольного законодательства и признали оспариваемые ненормативные правовые акты незаконными, полностью отменив их.

Однако суд кассационной инстанции встал на сторону Ульяновского УФАС, отменил решение апелляции и вернул дело на новое рассмотрение, указав, что контроль за данными действиями входит в полномочия антимонопольного органа.

По результатам пересмотра дела суд признал «Т Плюс» нарушившим Закон о защите конкуренции и оставил в силе штраф, назначенный судом первой инстанции. В настоящий момент штраф в размере 2,8 млн рублей оплачен компанией в полном объеме.

Действия УФАС России по пресечению нарушений законодательства со стороны компании «Т-плюс» позволили восстановить для потребителей Ульяновской области справедливый порядок оплаты за тепловую энергию, а суды двух инстанций подтвердили полномочия УФАС в решении подобных вопросов.

[1] - ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Открыть/Комментировать

2021-03-12 11:11:48 ФАС: операторы электронных площадок сообщили о технической готовности проводить электронные аукционы через 2 часа с момента подачи заявок
https://fas.gov.ru/news/31180

Предложения по сокращению времени старта аукционов, направленные на предупреждение сговора торгах, содержатся в «оптимизационном» пакете поправок в Закон о контрактной системе

«Мы поддерживаем все новации, заложенные в «оптимизационном» пакете поправок. Минфином, ФАС и Казначейством России была проделана колоссальная работа по совершенствованию законодательства о контрактной системе, - отметил начальник Управления контроля размещения госзаказа ФАС России Артем Лобов в ходе участия в экспертной дискуссии «Второй оптимизационный пакет в вопросах и ответах». – В настоящий момент операторы электронных площадок сообщили о технической готовности проводить электронные аукционы через 2 часа с момента подачи заявок. Соответствующее предложение вошло в пакет поправок для снижения возможности сговора на торгах для всех видов товаров, работ, услуг. Мы полагаем, что в будущем время проведения аукционов после окончания срока подачи заявок должно быть максимально сокращено».

Напомним, документ также предусматривает сокращение количества способов проведения закупок, полный отказ от цикличности. Заказчику не потребуется повторно объявлять торги, если никто не пришел на них, он сможет обратиться в антимонопольный орган для согласования заключения контракта с единственным поставщиком.

В целях борьбы с ловушками для формального отклонения участников в законопроект включены предложения ФАС России по распространению «согласия», введенного в сфере строительства, и на остальные закупки работ и услуг, а также с определенными особенностями на закупку товаров. Это позволит уйти от требований к предпринимателям заполнять многостраничные заявки и исключит искусственные причины для отклонения участников.

В рамках борьбы с «профессиональными жалобщиками» и в целях повышения качества исполнения контрактов вводится универсальная предквалификация. Подать жалобу на закупку сможет только то лицо, которое имеет опыт исполненного контракта (договора) на сумму не менее 20% от его начальной (максимальной) цены для всех закупок свыше 20 млн руб.

В целях сбалансированности прав и обязанностей сторон совершенствуется процедура одностороннего расторжения контрактов.

Кроме того, поправки расширяют функционал ЕИС. Все жалобы будут подаваться исключительно через эту информационную систему с автоматическим уведомлением всех заинтересованных лиц. Также в ЕИС планируется перевести всю претензионную переписку.

Ожидается, что многие положения законодательства будут принципиально изменены в целях упрощения и повышения эффективности закупочных процедур, мотивации добросовестных предпринимателей и предупреждения сговоров на торгах. Открыть/Комментировать

2021-03-11 14:13:50 Общественный совет при ФАС России начнет работу в новом составе
https://fas.gov.ru/news/31179

В связи с истечением срока полномочий действующего состава Общественного совета при ФАС России Общественной палатой РФ проведены конкурсные процедуры по отбору кандидатов в новый состав Общественного совета.

В него вошли представители ведущих деловых объединений предпринимателей, таких как «ОПОРА РОСИИ», «Деловая Россия», РСПП, ТПП России, ведущих ВУЗов страны: РЭУ им. Г.В. Плеханова, Финансовый университет при Правительстве РФ, «Московская школа управления «Сколково», а также Ассоциации антимонопольных экспертов.
Новый состав Общественного совета утвержден приказом ФАС России от 03.03.2021 № 171/21. Открыть/Комментировать

2021-03-11 11:21:55 ФАС выдала предписание «Яндекс» за рекламу услуг по предоставлению сведений из ЕГРН
https://fas.gov.ru/news/31178

Оказание этой услуги через посредников не предусмотрено

В ФАС России обратился Росреестр с жалобой на распространяющуюся в сервисе «Яндекс.Директ» рекламу услуг по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН.

Установлено, что в ноябре 2020 года при наборе в строке поиска системы «Яндекс» словосочетания «получить выписку из ЕГРН» под строкой поиска отображались объявления с пометкой «реклама» с предложением о предоставлении за плату выписок из ЕГРН.

Однако согласно российскому законодательству, оказание таких государственных услуг отнесено исключительно к компетенции Росреестра, а возможность «перепродажи» государственных услуг через посредников не предусмотрена.

Комиссия ФАС России признала, что реклама услуг по предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН, распространявшейся в поисковой системе «Яндекс» посредством сервиса «Яндекс.Директ», нарушала требование пункта 1 статьи 7 Закона о рекламе. Ведомство выдало ООО «Яндекс» как рекламораспространителю предписание о прекращении нарушения законодательства.

Готовится к возбуждению дело об административном правонарушении. Согласно КоАП РФ, штраф может составить от 100 до 500 тысяч рублей. Открыть/Комментировать

2021-03-10 12:17:09 ФАС России признала регионального оператора республики Хакассия нарушившим антимонопольное законодательство
https://fas.gov.ru/news/31177

Компания, занимающая доминирующее положение, ограничила количество потенциальных участников торгов по транспортированию ТКО

Комиссия ФАС России признала регионального оператора Республики Хакасия ООО «АЭРОСИТИ-2000», нарушившим Закон о защите конкуренции [1]. Организация ограничила число потенциальных участников торгов на оказание услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (ТКО).

Региональный оператор был обязан провести торги, чтобы сформировать цены на услуги по сбору и транспортированию ТКО и по их результатам заключить договоры с операторами по транспортированию ТКО [2]. Напомним, что согласно действующему законодательству у населения и предприятий региона нет возможности заключать договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с другими хозяйствующими субъектами [3].

По мнению ФАС России, компания «АЭРОСИТИ-2000» намеренно составила аукционную документацию таким образом, чтобы не допустить к участию в торгах другие компании, в том числе представителей МСП [4], включив в аукционную документацию неисполнимые и невыгодные условия договора для потенциальных участников, к примеру, условия о больших штрафных санкциях. При этом условия, представленные в аукционной документации, значительно отличаются от договоров, заключенных региональным оператором на территориях, в отношении которых торги не проводились.

В итоге в каждом из 3-х электронных аукционов была подана 1 заявка участника, и торги были признаны несостоявшимися. Компания не стала проводить торги повторно [5].

Принятое антимонопольной службой решение призвано сделать процедуру проведения торгов более прозрачной для потенциальных транспортировщиков и предотвратить нарушения законодательства со стороны других региональных операторов. Кроме того, действия ФАС России по пресечению нарушений законодательства со стороны компании «АЭРОСИТИ- 2000» позволят сократить затраты на транспортирование ТКО на территории Республики Хакасия, что впоследствии может снизить тариф на услугу ТКО для потребителя.

Справочно:
[1] пункт 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции
[2] пункт 3 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133;
[3] статья 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статья 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156;
[4] пункт 9 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133;
[5] пункт 13 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию ТКО для регионального оператора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133. Открыть/Комментировать

2021-03-10 10:35:16 Президент РФ подписал разработанные ФАС России поправки в Закон N 57-ФЗ
https://fas.gov.ru/news/31175

Принятые нормы устраняют барьер для привлечения инвестиций в экономику России

Речь идёт о тех обществах, которые действуют в открытых для иностранных инвестиций отраслях экономики (мясокомбинаты, энергетика, косметика и парфюмерия, керамическая, текстильная, кирпичная и другие сферы промышленности), но в силу технологических особенностей производства имеют небольшой (не более 1%) стратегический актив в виде объекта водоснабжения, водоотведения или лаборатории по контролю качества продукции с соответствующей лицензией.

«Для «частных» иностранных инвесторов будет введена упрощенная процедура рассмотрения ходатайств. Решение по сделкам ФАС России, как уполномоченный орган по контролю иностранных инвестиций, будет принимать на основании заключений ФСБ России, Миноброны России и профильных ведомств», - пояснил замглавы ФАС России Андрей Цыганов.

Закон также предусматривает расширение перечня обязательств, которые могут быть возложены Правительственной комиссией на иностранных инвесторов при согласовании сделок.

Речь идет, в том числе, об обязательствах инвесторов по реализации продукции по установленным ценам (тарифам), исполнении инвестиционных программ, а также по внедрению на территории Российской Федерации передовых инновационных технологий, локализации объектов по производству деталей, узлов и комплектующих. Открыть/Комментировать

2021-03-09 16:27:36 Новосибирским УФАС России раскрыт картель при реализации нацпроекта «Цифровая экономика»

Комиссия Новосибирского УФАС России признала Министерство цифрового развития и связи Новосибирской области, ООО «ПСК ОПТИКОМ», ООО «Оптиком» нарушившими пункт 1 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Картельный сговор был реализован при проведении торгов на оказание услуг по развитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в образовательных организациях Новосибирской области. По его итогам сумма контракта составила 394 млн. рублей, при начальной (максимальной) цене в 398 млн. рублей.

Были выявлены следующие факты противоправной деятельности при реализации антиконкурентного соглашения в рамках рассматриваемой закупки:

- государственный заказчик (муниципальный) неоднократно согласовывает проект технического задания (описания объекта закупки) с хозяйствующим субъектом (до момента публикации извещения о проведении торгов), при этом данный хозяйствующий субъект в последствии является победителем таких торгов;

- государственный (муниципальный) заказчик формирует начальную (максимальную) цену контракта исходя из предложений, фанатически (смешная описка в пресс-релизе! видимо имелось ввиду "фактически") направленных одним лицом, заведомо осознавая указанный факт;

- хозяйствующий субъект получает возможность приступить к выполнению работ до момента опубликования извещения о проведении торгов (при этом объем работ заранее разделен, часть работ уже выполняет хозяйствующий субъект- конкурент на будущих торгах), при этом заказчик осведомлен о происходящем, что неизбежно ограничивает иных участников товарного рынка, ставя их в менее выгодные условия участия в будущих торгах;

- государственный (муниципальный) заказчик коммуницирует с хозяйствующий субъектом, обеспечивая содействие в выполнении работ до момента опубликования извещения о проведении торгов (допуски в здания, выдача оборудования и т.д.).

«Ситуация, при которой заказчик совместно с хозяйствующим субъектом осуществляет подготовку закупочной документации проводимых торгов (в том числе, по распоряжению будущего участника закупки вносит изменения в проект документации) не отвечает принципу обеспечения конкуренции, установленному федеральным законодательством» - пояснила заместитель руководителя Новосибирского УФАС России Наталья Камнева. Открыть/Комментировать

2021-03-05 13:42:45 Кассация подтвердила решение Липецкого УФАС о картельном сговоре в сфере здравоохранения
https://fas.gov.ru/news/31174

Липецкое УФАС признало «Медкомпани», «Аверс-медтех», «Биоспектр» и «Лабэксперт-М» нарушившими антимонопольное законодательство

Напомним, Липецкое УФАС установило, что компании совместно готовились к торгам. В целях обеспечения победы одного из участников соглашения они отказались от конкурентной борьбы.

Это привело к поддержанию начальной максимальной цены контрактов. Общая выручка картеля превысила 316 млн рублей.

Липецкое УФАС признало, что организации нарушили Закон о защите конкуренции.

Не согласившись с решением и постановлениями территориального органа, «Аверс-медтех» и «Медкомпани» обратились в Арбитражный суд Липецкой области, затем – Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, а после в Арбитражный суд Центрального округа. Все три инстанции поддержали позицию антимонопольного органа, отказав нарушителям в удовлетворении заявленных требований.

За картельный сговор на компании наложен административный штраф, он составил порядка 17 млн рублей. Кроме того, материалы дела переданы в правоохранительные органы, поскольку в действиях компаний усматриваются признаки 178 статьи УК РФ. Открыть/Комментировать

2021-03-04 16:05:47 Обзор ведомственной апелляции ФАС России за III квартал 2020 года
https://fas.gov.ru/news/31173

В Обзоре за III квартал 2020 года представлены позиции ведомства, которые могут использоваться в качестве примера для обеспечения единообразия практики антимонопольных органов

К каждому из дел, представленных в Обзоре ведомственной апелляции за III квартал 2020 года, прилагаются аннотация, краткая суть дела, предыстория разбирательства, результаты рассмотрения жалобы коллегиальным органом ФАС России и экспертный комментарий.

«Решения Апелляционной коллегии ведомства могут использоваться как примеры для территориальных органов при рассмотрении дел», - подчеркнул начальник Правового управления ФАС России Артем Молчанов.

Так, в одном из дел ФАС России подчеркивает, что рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства в сфере ТКО в настоящее время является особенно важным, так как формируются общие подходы к определению случаев нарушения антимонопольного законодательства региональными операторами.

В обзоре также рассмотрены вопросы касающиеся применения статей Закона о защите конкуренции[1]:

● антиконкурентное соглашение при предоставлении субсидий из регионального бюджета;
● достаточность косвенных доказательств картеля на торгах по приватизации;
● злоупотребление доминирующим положением путем отказа от заключения договора на поставку тепловой энергии;
● нарушения при установлении критериев оценки участников открытого конкурса в электронной форме;
● процедура выдачи предупреждений антимонопольного органа.

С полным текстом обзора можно ознакомиться здесь.

[1] пункт 2 части 1 статьи 11, пункты 4, 5, 6, 8 части 1 статьи 10, пункт 4 статьи 16, часть 1 статьи 17 Открыть/Комментировать

2021-03-04 13:23:55 По хитрой смете

В Хакасии обнаружены нарушения при реализации нацпроектов
По оценкам Росфинмониторинга, некоторые детсады в регионе были возведены по завышенным ценам.

В 1990-е здания многих дошкольных учреждений республики, как и повсюду, оказались заброшенными или перешли в руки предпринимателей. Получить для ребенка долгожданное место стало почти невозможно.

Муниципалитеты из-за бюджетного дефицита исправить ситуацию не в состоянии. Стоимость современного детского сада средней вместимости варьируется от 200 до 300 миллионов рублей. Сумма - весьма серьезная.

В Хакасии решили использовать компромиссное направление - "пере-оборудование иных помещений". Но, как выясняется, "экономия" привела к двукратному завышению стоимости работ.

- Вместе с прокуратурой сейчас разбираемся, кто заказывал эти контракты, - сообщил глава Росфинмониторинга Юрий Чиханчин.

По версии УФАС, ранее республика подала заявку на федеральное финансирование выкупа четырех зданий для обустройства в них детских садов. И уже этим ввела Минфин РФ в заблуждение, поскольку на самом деле в наличии было только одно подходящее помещение.

Остальные пришлось возводить с нуля, причем - с многочисленными нарушениями, например, без грамотного, утвержденного проекта. В итоге после сдачи объектов оказалось, что они обошлись казне в среднем по 70 тысяч рублей за квадратный метр, тогда как в соседних, куда более богатых регионах - Новосибирской области, Красноярском крае - строят в полтора-два раза дешевле.

- Правительство Хакасии, не побоюсь этого слова, обманным путем получило 96 миллионов рублей, - считает начальник управления по борьбе с картелями ФАС России Андрей Тенишев.

В республиканском управлении ФАС указывают на картельный сговор между властными структурами и застройщиками, обнаруженный в селах Белый Яр и Подсинее.

- Соглашение было заключено между управлениями образования, ЖКХ, дошкольными учреждениями и хозяйствующими субъектами. По результатам электронных аукционов, помимо основных контрактов были подписаны договоры подряда - без проведения конкурентных процедур. Муниципальные заказчики искусственно раздробили общий предмет договоров, - утверждают в антимонопольном ведомстве.

- Мы готовы оказать содействие в получении информации по заключенным контрактам. Все объекты в обязательном порядке проходят проверку проектно-сметной документации, в которую, в частности, входит и оценка ценового соответствия. Построенные детские сады имеют заключения госэкспертизы, - парируют в региональном правительстве. Открыть/Комментировать