Заказчик по 44-ФЗ

2021-09-23 12:56:24 Продолжим о новом ежемесячном отчете по 223-ФЗ – о приемке российских товаров.
Начало смотри здесь.

Дополнительно два вопроса были разобраны на вебинаре от 22.09.2021:

Нестандартные коды ОКПД2 (в основном касается медицинских изделий и аппаратуры):
При автоматической выгрузке из реестра договоров система принимает во внимание только указанный в реестре договоров по товару код ОКПД2.
Но в перечне квотируемых товаров (приложение к ПП РФ 2013) встречается нестандартное использование кодов, которое бывает трех видов:
1) одинаковые коды ОКПД2 для различных наименований товаров;
2) одинаковые коды ОКПД2 для разных минимальных долей закупок товаров РФ;
3) наименования товаров, несоответствующие наименованию кода ОКПД2.

Может возникнуть ситуация, при которой код ОКПД2, указанный в реестр договоров, попадает в приложение к ПП РФ 2013, но фактически, по наименованию, на данный товар квотирование не распространяется.
В этом случае у Заказчика будет возможность отредактировать такие позиции вручную в самом отчете, исключить ошибочно переданные при необходимости. Кстати, такую нестандартность обещают устранить при внесении изменении в постановление 2013 в будущем.

Прошлые отчеты за 8 месяцев 2021 года.
Ситуация следующая. С сентября мы делаем новый ежемесячный отчет по квотам для российских товаров. Дополнительно к ежемесячным отчетам в январе 2022 добавляется годовой отчет с тем же показателями, но сводный за все 12 месяцев.
По информации Казначейства для формирования второго, годового отчета потребуется заполнить информацию о закупке квотируемых товаров, в том числе, за прошедшие 8 месяцев 2021 года.

Предлагается сделать это одним из двух способов:

В октябре 2021 изменить все отчеты за период с января 2021 по август 2021 и заполнить их по новым правилам, включая сведения о приемке квотируемых товаров за каждый месяц прошедшего периода.

В ежемесячных отчетах ничего не исправлять. Все принятые за первые 8 месяцев года квотируемые товары включить вручную в годовой отчет, формируемый в период с 01.01.2022 по 10.01.2022.
Предлагается активно поработать на каникулах.
Казначейство за второй способ.

А Вы за какой?
И как же статья 4 Гражданского кодекса РФ о том, что Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие?

#квота Открыть/Комментировать

2021-09-23 07:26:00 ​​Отчет о закупках товаров российского происхождения по Закону №223-ФЗ. (из вебинара Казначейства от 22.09.2021).
Выступление заместителя начальника управления контрактной системы Федерального казначейства Е.Г. Демидова, основное:

Срок первой подготовки отчета:
Как ранее и указывал Минфин, первый отчет по минимальной доле закупок товаров РФ по Закону №223-ФЗ размещается Заказчиком с 1 по 10 октября 2021 за сентябрь 2021 года. Бесполезно при этом хитрить и размещать отчет за сентябрь, например, 30.09.2021, до вступления в силу нормы. Позднее всё равно отчет за сентябрь по новой форме делать придется.

Автоматическое заполнение:
Автоматически в отчет по 223-ФЗ включаются сведения о договорах, заключенных по итогам конкурентных закупок, а также о договорах с единственным поставщиком, заключенных на сумму более 100 тыс. рублей. Данные сведения выгружаются из реестра договоров.

Ручное заполнение:
Заказчик дополняет вручную отчет сведениями о договорах, заключенных по итогам закупок у единственного поставщика, заключенных на сумму не более 100 тыс. рублей. Информация вносится подробно по каждому наименованию и коду ОКПД2 квотируемого товара.

Редактирование отчета:
Редактирование сведений, полученных автоматически, осуществляется через реестр договоров. Сведения, внесенные в ручную, редактируются здесь же, в отчете.

В отчет идут принятые товары:
Выполнение квоты учитывается по сумме поставленного товара. Поэтому сведения о приемке должны быть размещены в реестре договоров. Договор будет учитываться в отчете в том месяце, в котором осуществлена приемка квотируемого товара. Дата заключения договора значения не имеет. Это же касается сведений, вносимых вручную.

Что с отчетами за предыдущие 8 месяцев 2021?
Как поступать с отчетами за период с января 2021 по август 2021? Ответ на этот вопрос представитель Казначейства дал: Заказчик должен заполнить сведения о минимальной доле закупок за прошедший период. Предложено два варианта заполнения. Разберем их в следующих постах.

#квота Открыть/Комментировать

2021-09-22 13:02:27 ​​Отчет об объеме закупок российских товаров по Закону №44-ФЗ (из вебинара Казначейства от 22.09.2021).

Выступление заместителя начальника управления контрактной системы Федерального казначейства И.О. Шандиевой, основное:

О сроках введения:
04.10.2021 - форма отчета по квотам 44-ФЗ появится в ЕИС, до 01.01.2022 данную форму можно только просматривать, без возможности редактирования.
01.01.2022 - отчет можно редактировать. Для этого нужно зайти и нажать кнопку «Заполнить на основании сведений из реестра контрактов» отчет сформируется автоматически.
01.04.2022 не позднее данной даты Заказчик редактирует сформированный автоматически отчет (при необходимости) и размещает его в ЕИС.

О порядке заполнения отчета:
Отчет формируется на основании сведений из реестра контрактов, учитываются только конкурентные закупки, которые были проведены в рамках национального режима ограничения допуска иностранных товаров.
Для редактирования сведений в отчете – проходим в реестр контрактов и редактируем сведения о контракте.
В отчете позиции, по которым предусмотренная постановлением от 03.12.2020 №2014 квота несоблюдена, будут подсвечены красным цветом.
По «красным» позициям соответственно требуется указать причину несоблюдения квоты. По иным позициям причины не указываются.
Причину несоблюдения можно указать, в том числе, в виде текста.

О "нулевом" отчете:
Кнопка «Заполнить на основании сведений из реестра контрактов» обязательна к нажатию всеми Заказчиками, даже если конкурентные закупки не проводили вообще. Иначе отчет не разместить.
Дополнительно в «нулевом» отчете проставляется «галочка», что приемки товаров, работ, услуг по квотам в отчетном периоде не было.

О закупках у единственного поставщика:
На закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) квотирование по 44-ФЗ не распространяется, за исключением нового способа закупок по части 12 статьи 93 Закона №44-ФЗ, так называемой закупки «с полки». Соответственно малые закупки на сумму до 3-х млн. руб. также попадут в отчет автоматически из реестра контрактов.

О работах/услугах с поставляемым товаром:
Если в течение года были закупки на выполнение работ, в рамках которых поставлялся квотируемый товар, такие закупки также учитываются в отчете. При этом товар, поставленный в ходе выполнения работ или оказания услуг должен быть внесен в реестр контрактов, включая документ о приемке такого товара.

#квота Открыть/Комментировать

2021-09-20 13:17:19 22 сентября 2021 года с 10:00 до 15:00 по московскому времени Федеральное Казначейство проведет Всероссийское совещание по новым возможностям ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК версии 11.3 (далее — ЕИС в сфере закупок) и иным вопросам в части совершенствования контрактной системы в сфере закупок.

В ходе совещания будет продемонстрирован новый функционал ЕИС в сфере закупок, который будет доступен для пользователей с 4 октября 2021 года.

Основными темами совещания станут:

● новый функционал ЕИС в сфере закупок по формированию отчетов заказчиков о доле закупок товаров российского происхождения;
● новации в электронном актировании;
● изменения автоматического контроля планов-графиков закупок, предусмотренного частью 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ;
● иные изменения ЕИС в сфере закупок.

Принять участие в совещании может любой участник контрактной системы.
Трансляция будет доступна по ссылке.

Совещание по новому функционалу формирования отчетов о минимальной доле закупок РФ обновится только с 04.10.2021.
По 223-ФЗ такой отчет необходимо будет разместить не позднее 10.10.2021.
По 44-ФЗ сроки подготовки и размещения отчета по итогам 2021 года, не позднее 01.04.2022.
Волнующая всех тема электронного актирования также в анонсе мероприятия. Открыть/Комментировать

2021-09-17 12:30:04 360-ФЗ от 02.07.2021. Сроки хранения документов по 44-ФЗ увеличены и предусмотрены теперь самим законом.

С 01.01.2022 документы и информация, собираемые Заказчиком для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ЦКЕП), нужно будет хранить не менее шести лет.

О необходимости обоснования цены контракта по малым закупкам смотри здесь.

Какие документы попадают под 6-ти летний срок хранения:

запросы о предоставлении коммерческих предложений;
коммерческие предложения, поступившие от потенциальных участников;
расчеты обоснования НМЦК и ЦКЕП (кроме включаемых в контракт в отдельных случаях закупок).

Не требуется от Заказчика следить за сроками хранения документов и информации, которая формируется и размещается в ЕИС:
Планы-графики закупок;
Извещения по закупкам;
Протоколы по закупкам;
Отчеты, предусмотренные 44-ФЗ;
Запросы цен, размещаемых в ЕИС.
Ответственность за хранение указанных сведений лежит на операторе сайта ЕИС.

Норма о сроке хранения теперь включена в текст Закона 44-ФЗ (ч.15 ст.4), поэтому неисполнение может привести к фиксации нарушения в акте проверке, а при пытливом контроллере, и к административному штрафу по ч.2 ст. 7.29.3 – несоблюдение порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в размере 10 000 рублей.
А Ваши архивы готовы к этому? Открыть/Комментировать

2021-09-16 16:00:50 Минпромторг уже отменяют норму, которая вступила в силу 31.08.2021.

Министерство выпустило разъяснения о применении постановления Правительства РФ №878 (в редакции от 28.08.2021 №1432).

А история получается следующая.

С 1 сентября 2019 при закупке радиоэлектронной продукции по ППР 878 мы заходили в реестр, проверили есть ли в нем подходящая для нас техника отечественного производства. Как правило, ничего подходящего не находили, готовили обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск и одновременно с извещением размещали этот документ в ЕИС, без установленного ограничения на закупку.

С 31 августа 2021 постановлением №1432 в ППР 878 внесены изменения: обоснование невозможности соблюдения запрета, как документ, отменен.
Введено правило, что для обоснования отсутствия в реестре подходящей для Заказчика отечественной продукции, необходимо отдельно по каждой закупке обратится в Минпромторг за разрешением на закупку иностранного товара.

9 сентября 2021 Министерство размещает разъяснения по вопросам применения новаций, указывая, что порядок получения такого разрешения от Минпромторга не определен, соответственно никуда обращаться не нужно, закупки проводятся в общем порядке.

Более того, орган исполнительной власти сообщает, что готовит ещё одно изменение в ППР 878 об исключении только что введенной обязанности Заказчика получать разрешение на закупку, как и самой возможности не устанавливать ограничение по закупке.

Полагаю, что возможность проводить закупки радиоэлектронной продукции без установленного ограничения исключат совсем. Соответственно все такие закупки необходимо будет учитывать для соблюдения минимальной доли по ППР 2014.
Как Вам такое нормотворчество? Открыть/Комментировать

2021-09-16 12:00:07 От Заказчика поступил вопрос.
Выделили деньги на закупку парт для художников. Парты из дерева на металлическом каркасе, производство – Китай.
Сумма выделена небольшая в договор до 600 тыс. рублей укладывается.

Можно ли купить китайские парты?

Первое, что делаем - подбираем код ОКПД2 – подходит 31.01.12.122.
Данный код включен в приложение к постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 №616 – установлен запрет на закупку иностранных товаров. Напомню, запрет, в том числе, распространяется на закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по малым закупкам.
Формально закупка парт иностранного производства под запретом.

Но. Пунктом 3 постановления Правительства №616 определены исключения, при которых запрет не применяется.
Подпункт «б» - запрет не применяется при закупке одной единицы товара, стоимость которой не превышает 100 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей.

Выясняем стоимость одной парты: 8 тыс. рублей, общая сумма закупки 100 тыс. руб.
В результате парты подпадают под исключение. По коду ОКПД2 запрет действует, но по сумме закупки запрет не применяется.

Важно, такое исключение по сумме единицы товара и общей сумме закупки не действует при закупке отдельных товаров, поименованных в этой же норме:
13.2 Ткани текстильные
13.9 Изделия текстильные прочие
14.1 Одежда, кроме одежды из меха
14.20 Изделия меховые
14.3 Предметы одежды трикотажные и вязаные
15.1 Кожа дубленая и выделанная; чемоданы, сумки дамские, изделия шорно-седельные и упряжь; меха выделанные и окрашенные
15.2 Обувь
32.50.50.190 Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки (только в отношении медицинских масок)
32.99.11.140 Одежда защитная огнестойкая
32.99.11.160 Средства защиты головы и лица (только в отношении медицинских масок)
32.99.11.190 Уборы головные защитные и средства защиты прочие, не включенные в другие группировки (только в отношении головных уборов из текстильных материалов).

В результате китайские парты из вопроса закупить можем, а, например, медицинские маски иностранного производства, даже на сумму 1 тыс. рублей – не можем.

При закупке указанных товаров, в том числе, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), исключение по стоимости единицы товара до 100 тыс. руб. и общей сумме закупки менее 1 млн. рублей – не действует.

По товарам необходимо покупать продукцию отечественного производства из реестров либо применять иные исключения.

#запреты Открыть/Комментировать

2021-09-16 08:00:56 Электронное актирование, в том числе, распространится на строительную сферу.
Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 с 01.01.2022 будет в структурированной форм, формирование и подписание которого осуществляется средствами ЕИС.

Казначейством создан сервис взаимодействия программ, в которых подрядчики формируют акт о приемке выполненных работ (Гранд-смета и пр.), с сайтом ЕИС.

Идея в том, что проект акта КС-2, сформированный в сметном приложении, интегрируется на сайт ЕИС автоматически, посредствам информационного взаимодействия.

Представляете процесс прохождения контроля в финансовом органе такого электронного документа?
Видимо придется отвыкать от условных единиц в строительных контрактах.
Сохраняется требование Казначейства единицы измерения, количество товаров, работ, услуг в акте точь-в-точь как в контракте. Открыть/Комментировать

2021-09-16 06:08:41 В связи с поступающими обращениями Министерством финансов Российской Федерации подготовлено письмо по вопросам формирования и размещения в единой информационной системе в сфере закупок сведений о договорах, заключенных по результатам закупок товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Отчет по 223-ФЗ по новым правилам с 01.10.2021.

Многие закупают по двум законам: 44-ФЗ - бюджет, 223-ФЗ - внебюджет.
Минфин России выпустил разъяснения о новом порядке подготовки ежемесячных отчетов по 223-ФЗ.
Первый отчет по новой форме уже за сентябрь 2021, размещается, как и раньше, в период по 10.10.2021. Открыть/Комментировать

2021-09-15 16:00:18 Заказчик возместил Поставщику комиссию за выдачу банковской гарантии при отмене закупки.

Закупка была отменена по предписанию контролирующего органа по вине Заказчика, но Победитель торгов уже обратился за получением банковской гарантии для обеспечения исполнения контракта, оплатил соответствующую комиссию.

Участник закупки сумму оплаченной комиссии за выдачу банковской гарантии решил взыскать с Заказчика.
Заказчик такие расходы посчитал предпринимательским риском участника закупки.
Суды отметили, что отмена торгов произошла по вине таможенного органа (заказчика); расходы на выплату вознаграждения за предоставление гарантии не являются предпринимательскими рисками, поскольку предоставление обеспечения является требованием закона, исполненным обществом надлежащим образом.

Решение о взыскании с Заказчика суммы комиссии за выдачу банковской гарантии оставлено в силе (определение Верховного Суда РФ от 30.06.2021 N 307-ЭС21-9691 по делу N А56-6838/2019)

#судпрактика Открыть/Комментировать