Scriptorium

2022-02-18 10:48:29 Гибкое «уничтожение» МСУ: режим доработок


Депутаты Госдумы перенесли с марта на июнь рассмотрение законопроекта о местном самоуправлении, который уже собрал облако негатива. В нынешнем виде законопроект нежизнеспособен, поэтому решено было его доработать. Один из авторов законопроекта депутат Госдумы П. Крашенинников заявил, что вопросы распределения полномочий между региональным уровнем власти и МСУ требуют доработки, равно как и вопросы финансирования.

Для чего затевается реформа? Прежде всего, для того, чтобы снизить гражданскую и нейтрализовать протестную активность на уровне МСУ. Губернаторам дают возможность выстраивать свои субвертикали власти с командно-административным управлением.

Укрупнение муниципалитетов – это путь к отдалению местной власти от граждан, а ее концентрация на уровне регионов – это фактическое уничтожение МСУ. Про принцип шаговой доступности органов местного самоуправления для граждан – стали забывать.

От запланированного сокращения числа муниципалитетов (сейчас их ок. 20 тыс.) в два раза экономия финансов небольшая: главная логика изменений не финансовая, а политико-управленческая.

Вертикальное управление на уровне регионов обернется тем, что поток жалоб на «наместников» и «бояр» пойдет прямо наверх, то есть «Царю». Это будет работать на рост недовольства федеральной властью. Логичным следствием этого будут попытки губернаторов ограничить возможности жителей жаловаться наверх. Ведь эффективность управления на уровне МСУ с помощью расширения своих полномочий они не повысят, скорее наоборот. Предполагаемые изменения – не про повышение эффективности, а про удержание власти и создание режима покорного подданичества.

Еще один фактор: позиция регионов Северного Кавказа, в котором бездумное сокращение органов МСУ может обострить клановые и этнические противоречия. Тут, скорее, всего Система учтет интересы местной элиты и не будет жестко вмешиваться.

Риски слишком очевидны, поэтому, принято решение подойти к принятию законопроекта более гибко и несколько смягчить некоторые нормы. В частности, лепутаты предлагают расширить норму «вопросы совместного ведения» регионов и МСУ. Фактически, она дает право региональным администрациям самим выстраивать конфигурацию отношений с МСУ.

По сути, это означает готовность Центра делегировать губернаторам и местным элитам возможность выстраивать отношения с местным самоуправлением самостоятельно. Если есть силы – уничтожайте МСУ, если нет занимайте более мягкую позицию. Но общая интенция на уничтожение МСУ сохраняется, но сама интенция требует некоторых доработок.

А это значит, что на местах будет вакуум власти, который будут заполнять криминальные авторитеты и прочие «бароны». Открыть/Комментировать

2022-02-17 12:35:00 «Красные» мигранты?


Возрастающий уровень мигрантофобии в российском обществе создает потенциал для политизации проблемы. Пока губернаторы ряда регионов демонстративно принимают запреты на работу мигрантов в сфере обслуживания (ХМАО, Калужская и Тюменская области), мигранты вместе с крупным бизнесом и лидерами диаспор ищут способы для расширения собственной ниши. Главный инструмент тут лоббирование, но и, собственно, политическое измерение постепенно просвечивается.

Создать политическую партию или общественное движение мигрантам никто не даст, а вот среди имеющегося скудного набора партийных акторов вполне возможно КПРФ займется этой темой. «Красные» идеологи уже выступили с позиций о том, что мигранты из Центральной Азии – вышли из дружной семьи народов СССР и их нужно поддерживать с пролетарско-интернациональных позиций.

На деле же, такая позиция позволит руководству КПРФ договариваться с крупным бизнесом и структурами, лоббирующими массовый завоз мигрантов. С учетом того, что выходцев из Киргизии, Таджикистана и Узбекистана с российским паспортами все больше – электоральное измерение вопроса также присутствует. Тем более, что, например, в Таджикистане привыкли проводить выборы посредством простой технологии: старший по дому собирает паспорта и несет их на избирательные участки, а на следующий день после выборов, – возвращает документы как бы проголосовавшим как бы гражданам.

Поэтому мигранты с российским паспортом – это крайне ценный актив в глазах российской власти. Значимый элемент послушного большинства, который, впрочем, рано или поздно выйдет из-под повиновения.

Вряд ли Система позволит КПРФ контролировать голоса мигрантов и формировать в их среде нужные настроения, однако «коммунисты» явно выражают желание побороться с властью за этот, так сказать, гражданский актив и использовать его для решения своих коньюнктурно-капиталистических интересов. Открыть/Комментировать

2022-02-16 09:21:30 QR-рефлексия: половинчатое госуправление


Многие регионы отменяют QR-коды, а в других их применяют симуляционно. Российское общество не приняло эту практику и придумало многочисленные схемы обхода. Это, прежде всего, лукавое вакцинирование (покупка сертификатов), которая не была пресечена региональными администрациями и правоохранительными органами. К тому же, QR-код можно элементарно переслать по WhatsApp или Telegram другу и этим общество активно пользуется. Даже в тех регионах, где QR-коды пока не отменены нередко их контролируют номинально, для проформы.

QR-коды вводились как инструмент стимуляции вакцинации, однако они стали, скорее, инструментом симуляции вакцинации. А сейчас властям ни то, ни другое – не очень-то и нужно: люди массово болеют омикроном и теперь уже не до QR-кодов.

Что показала эта ситуация с точки зрения госуправления? Государство не контролирует общество и какими бы жесткими не принимались законы – исполнение на местах хромает. Это не позволяет говорить об эффективности госуправления.

В Канаде и Европе огромные протесты против ковидных ограничений, так как люди живут по законам и готовы протестовать против решений властей, которые им не нравятся. В России общество живет по собственному, весьма аморфному, представлению о справедливости, которое предполагает не столько протесты, сколько тихое не подчинение и кухонное недовольство. Это касается не только QR-кодов, но и фискальной политики, мониторинга переводов денежных средств граждан, попыток запретить крипто валюту и многого другого.

В России даже на уровне госуправления нет опции правового государства. Вакцинация и QR-коды, по сути, повторили электоральный процесс. Власти смогли привить административно зависимых (бюджетники, сотрудники крупных промышленных предприятий) и пытались заставить сделать это всех остальных – не получилось. Для победы на выборах этого достаточно, ведь еще и работает инструмент «электорального рисования», а вот для организации безопасной жизнедеятельности социума – нет. Впрочем, миссия правящего класса – это удержание своего права на власть и возможность контролировать ресурсы и обогащаться. Все остальное – это периферийные задачи. Открыть/Комментировать

2022-02-15 10:46:41 Конструирование конфликтов & провокаций


Эскалация конфликта вокруг Украины идет по логике социального конструктивизма. США перенесли свое посольство из Киева во Львов и продолжают действовать так, как будто бы война неминуема: это создает соответствующий фон и структурные трудности для российского руководства. Именно поэтому пропагандистское сообщество заговорило о провокациях со стороны «проклятых англо-саксов» под конец Олимпиады.

Сближение России с Китаем серьезные западные аналитики рассматривают как блеф, а реализацию этого сценария считают крайне невыгодной для Москвы. Туркменистан поставляет газ Китаю, однако за эти годы не обогатился, а, скорее, превратился в гниющее государство. Объятия Китая не нравятся никому в Азиатско-Тихоокеанском регионе, не нравятся они и российскому руководству.

Логика текущего конфликта предполагает повод, который позволит США ввести санкции в отношении России. Эскалация зашла слишком далеко и, рано или поздно, выльется во что-то более серьезное нежели социальный фон. США продолжают играть на повышение. Фактически, Украина, вопреки желанию ее руководства, превратилась в масштабный инструмент давления на Россию заменив на этом поприще А. Навального, суд над которым пройдет сегодня.

Глобальное последствие украинского кризиса для российского руководства могут быть очень серьезными. Произошло ровно то, о чем Байден говорил в рамках своей предвыборной гонки в 2020 г. Россия выбрана на роль главного геополитического оппонента, точнее, на роль удобного геополитического оппонента. В Москве лелеют надежды на возвращение Д. Трампа в президентское кресло в 2024 г., но до этого очень далеко и вероятность реализации этого сценария не столь высока.

Сейчас Москва ищет способ как бы сыграть с США в ничью и заморозить конфликт, а Вашингтон хочет зафиксировать преимущества, получить техническую победу и продолжает свою активность. Конфликтной повесткой сейчас управляют в США, а не в России.

К общественному мнению также очень сложно апеллировать, ведь соответствующую пиар-подготовку на Западе провели и сформировали В. Путину имидж агрессора. Пиар всегда побеждает пропаганду, а нелинейные действия прямолинейную волю к доминированию. С помощью российского оппонента США решили сконструировать «коллективный Запад», то есть обеспечить сплоченность стран западной демократии и сформировать из них геополитический монолит. В этом плане концепт российских пропагандистов оказался, действительно, удачным. Открыть/Комментировать

2022-02-14 13:59:21 Милитаризированно-Олимпийская повестка: восемь лет спустя


Милитаризированно-олимпийская повестка не перебивает общественного запроса на решение внутренних проблем, хотя и повторяет циклы предыдущих лет.

В 2014 г. Россия получила победу в общем командном зачете на зимней Олимпиаде в Сочи и воссоединила Крым. Ликование первых месяцев обернулось санкциями и допинговыми скандалами. Это мощно ударило по благосостоянию россиян и сейчас, спустя восемь лет, общество смотрит на аналогичные процессы более трезво и настороженно.

За это время технологии российской власти кардинально не поменялись, но в затеянной ныне игре нет привлекательной цели для общества. Украина российскому социуму не нужна, а победа на Олимпиаде маловероятна. К тому же общество беспокоит совершенно иное.

Сейчас информационные ресурсы Системы усиленно работают на доминирование темы Украины и Олимпиады, однако сформировать соответствующие настроения в массах не получается. Анализ запросов в поисковиках показывает совершенно иные темы, связанные с пандемией и социально-экономическими проблемами.

Внешняя политика, даже в алармистской стадии, не перебивает внутренних проблем социума, хотя и актуализирует в качестве тревожного экстрафактора еще и фобии войны. Это значит, что с точки зрения отвлечения внимания общества от внутренних проблем фокусировка внимания на внешней политике неперспективна. Но, думается, эта цель отнюдь не была основной.

В. Путин ведет свою геополитику так, как считает нужным. В этом плане интересы внутренней политики и настроения общества – это дело для него совершенно периферийное. Характерно, что очередное послание главы государства вновь было перенесено с февраля на начало марта.

Сейчас обществу уже даже гипотетически не предлагается никаких возможных плюсов от победы в геополитической конфронтации. Лучшее что может получит общество – это относительный покой и временную передышку. Открыть/Комментировать

2022-02-12 09:46:51 Туркменистанский транзит «по праву наследования»


В Туркменистане обозначен транзит власти по лекалам средневековой монархии. 64-летний Гурбангулы Бердымухамедов передает власть своему 40-летнему сыну – Сердару. Действующий президент ссылается на усталость, однако, скорее, речь идет о болезни. При этом, Бердымухамедов сохранит позицию председателя парламента и статус неформального покровителя нации – Аркадага.

Похоже, этот транзит намечен самостоятельно, Москву и Пекин лишь уведомили. По крайней мере, в Москву Г. Бердымухамедов не ездил и как президент Таджикистана Э. Рахмон и не просил разрешение передать власть своему сыну. Рахмон такие попытки предпринимает уже несколько лет, а в 2020 г. он был единственным иностранным руководителем государства, который присутствовал на Дне Победы в Москве именно с этой целью. И, тем не менее, это не помогло.

Показательно, что президент Узбекистана Ш. Мирзиеев так и не посетил до выборов Москву, а приехал в нее уже после своего избрания в конце 2021 г., не позволив преподнести этот визит как способ получения ярлыка на княжение. А вот глава Казахстан К.-Ж. Токаев такой визит в Россию недавно совершил и получил одобрение на полноценное правление. Хотя сам визит не прошел гладко: прокитайский вектор Токаева все больше беспокоит российское руководство и это обнажилось в ходе переговоров.

Туркменистан полностью зависим от экспорта газа, а здесь все завязано на Россию и Китай. При этом Туркменистан выстроил свои отношения с Афганистаном и развивает многовекторность с различными странами Центральной Азии. Фактически уже состоявшийся транзит показал пределы влияния России в Туркменистане: с позицией Москвы считаются, но решения принимают самостоятельно. Открыть/Комментировать

2022-02-11 12:55:29 Казахские тупики командного администрирования


87% россиян информированы о казахстанских протестах и вооруженных столкновениях в январе 2022 г. (иноагент «Левада»). Версия про «вмешательство коллективного Запада» не очень-то зашла в общественное сознание: большинство россиян полагают, что источник казахстанского стасиса – это внутренние причины и накопленные социально-экономические проблемы.

Сейчас казахстанские власти пытаются обновить свое госуправление. В частности, сейчас республиканская власть потребовала от акимов (губернаторов) ежеквартально отчитываться о решенных проблемных вопросах, посещать раз в полгода каждый район области, постоянно встречаться с жителями.

В ходе казахстанского статиса акимы предпочитали отмалчиваться, а устоявшаяся в стране командно-административная система и практика прямого назначения руководителей региона сделала для них менее актуальным диалог с обществом. Сейчас республиканский центр пытается расшевелить акимов и заставить их впитывать в себя общественный негатив. Ведь любой диалог – это претензии, недовольства и требования. Зачем такой диалог назначенцу из влиятельного клана?

А что происходит в России? Фактически, губернаторы все реже ездят на региональную периферию, все реже встречаются с гражданами и пытаются выдать элементарную и регулярную практику личного приема граждан за пиар-достижение.

Аккаунты губернаторов в соцсетях превратились в способ трансляции информационной ваты и слащавого, но очень дешевого пиара, а предметные комментарии недовольных жителей вычищают «пиарщики-дворники». Практика прямых линий губернаторов не дает эффекта, так как организаторы, опять-таки, вычищают острые вопросы.

В России намечен переход к командно-административной системе регионального госуправления: Закон о публичной власти и прочие инициативы Клишаса и Крашенинникова, позволяют губернаторам управлять на основе приказов и мало беспокоится о собственных рейтингах доверия.

В Казахстане уже «наелись» этим командно-административной аракчеевшиной и пытаются от нее отойти. Вряд ли получится, но с точки зрения тупиковости этого пути для российских регионов –вывод обновленной казахской власти очень симптоматичен. Открыть/Комментировать

2022-02-10 13:03:47 Блуждающие облака & Партийная динамика


Вероятный уход из политики В. Жириновского делает актуальным разговор о том, запрос на какие партии в российском социуме действительно существует. Партийная система в очевидном кризисе, а до-современное, почти феодальное государственное строительство, не предполагает реально работающих партий.

Скорее Системе нужны симулякры партий. Однако в обществе запрос на партии есть и в этом плане политолог Е. Шульман говорит о прото-партиях или «блуждающих облаках»: так как нет реальных лидеров, которые могут их возглавить. Итак, запрос существует на:

Левая социалистическая. За всеобщее благополучие и государство социальных обязательств. Эти идеи будут популярными, они распространены в молодежной среде, а неэффективная экономика усиливает левые настроения в обществе.

Партия европейского выбора. Отстаивают либеральные ценности классического типа. Поскольку средний класс скукоживается, а малый и средний бизнес уменьшает свое влияние на экономику – перспективы сужения сегмента сторонников такой прото-партии серьезны. В то же время стратегически у большого сегмента общества преобладает запрос на развитие ценностей европейской цивилизации, к которой значительная часть россиян себя относит.

Либертарианская Сторонники минимизации государства, за низкие налоги, свободу предпринимательства и разрешение оружия для граждан (5-10%). Очевидно, процессы характеризуются, наоборот, усилением влияния государства: пандемия только усилила давления национальных государств на общество.

Националисты. «Россия для русских». Среди других этносов также националисты есть, их количество – непонятно, а вот перспективы роста национализма среди нерусского населения велики. В этом плане все чаще говорят о том, что трудовые мигранты в перспективе 3-5 лет будут активнее выдвигать свои политические требования. Партии мигрантов не будет, однако агентов влияния мигрантов среди публичных политиков будет немало.

Традиционалисты. Религиозные ценности, против равноправия мужчин и женщин Выступают за усиление роли церкви в обществе и традиционные ценности (примерно 5-7%).

Зеленые. Очень высокий запрос в обществе на экологию, однако фактически экологическая проблематика вытеснена из партийного дискурса. Характерно, что долгое время «Единая Россия» не касалась экологических проблем, а потом стала это делать, скорее, симулируя процесс. В конечном счете все сводится к малозначимым инициативам и посадке деревьев.

Партия регионов. Также Очень высок запрос на децентрализацию и федерализм, однако логика государства обратная: сверхцентрализация, вертикаль и демонтаж местного самоуправления.

Партия патриотов. Запрос на ура-патриотизм и прочую риторику во многом удовлетворен, к тому же на фоне падения доходов населения этот сегмент во много разочарован, однако запрос на имперскость есть. Именно с ним во многом связывается патриотизм в современном российском контексте. Открыть/Комментировать

2022-02-09 14:31:26 Партийная фокусировка


Пишут и говорят, что В. Жириновский совсем в плохом состоянии, а без него ЛДПР не сможет быть прежней. Для кураторов со Старой площади замаячивший на горизонте уход Жириновского означает шанс обеспечить внешнее управление над партией и переформатировать ее.

ЛДПР подконтрольная и системная партия, но идеальным состоянием для кураторов внутренней политики является административное состояние всех партий. Тогда все они превращаются в иерархически подчиненный элемент управления и без ведома кураторов не смогут сделать никаких заявлений и действий. В таком положении находятся, например, «Новые люди», которым позволяют высказываться, но все, что они говорят – согласовано.

ЛДПР и КПРФ позволяют себе какие-либо вольности, иногда перечат:
к тому же старцы Г. Зюганов и В. Жириновский умеют переигрывать кураторов внутренней политики и надоели им. На уровне регионов некоторые отделения КПРФ и ЛДПР еще способны быть чем-то похожим на оппозицию региональной власти, но в будущем и это Система будет сворачивать.

Система стремиться к иерархии и управлению, а не конкурентной политике. Впрочем, сами партии давно уже на периферии общественного внимания и уровень доверия им – крайне низок.

А вообще с помощью этой партийной темы Система мягко находит нишу для заполнения пустот в общественном сознании. Внешняя политика и Украина всем надоела, а социально-экономические проблемы регионов слишком масштабны и вызывают пессимизм. Вот и решили сфокусировать внимание политизированной прослойки общества на партиях. Поэтому сериал с объединением партий и партийной системы может быть долгим, но интересным вряд ли будет. Открыть/Комментировать

2022-02-08 12:34:06 Специально для "Кремлевского безБашенника" -

политолог Дмитрий Михайличенко, доктор философских наук (Телеграм-канал Scriptorium)

Публичный ответ оппозиционного политика И.Яшина главе Чечни Р.Кадырову – это ответ политика, ориентированного на поддержку общества, а не на влияние внутри Системы. Тем более, что Яшин – это несистемный политик.

Со стороны Системы и ее медийных акторов позиционирование Кадырова остается, как правило, без публичной критики, а вот Яшин взял на себя эту роль. Продемонстрировал нормирующие принципы российской политики, хотя общество давно уже не верит в их существование. Аполитичному социуму не до политики, но угрозы своей безопасности граждане воспринимают достаточно чутко.

Византийская политика Системы предполагает кулуарность и соответствующие договоренности, а не публичную критику и полемику. Однако социологически проблема в том, что российское общество видит для себя потенциальные угрозы от заявлений чеченской стороны, а власть не демонстрирует публичную готовность купировать их. Иными словами, в этой ситуации нужны не только кулуарные действия, но и публичные заявления, а с этим - дефицит, который, собственно, и заполнил Яшин. В этом плане выступление И.Яшина, безусловно, добавит ему популярности и известности.

При этом выступление сделано в тот момент, когда Р.Кадырова, скорее всего, попросили снизить свою публичную активность. И тут Яшин обвиняет его в убийстве Б.Немцова и многих других. Это достаточно тяжелое обвинение, которое чеченская сторона может рассматривать как провокацию и оскорбление.

Яшин - вовсе не камикадзе, и в его заявлении можно усмотреть ситуативный альянс с «силовой башней» (своеобразная страховка), однако очевидно, что это может быть только ситуативный альянс. У Кадырова же есть вариант маргинализировать Яшина и заявить, что это - «шайтан, недостойный ответа», «агент Госдепа», «навальнист» или «террорист» и т.д.

Но тут возможны и более опасные варианты, которые, как в случае с Немцовым, могут актуализироваться непроизвольно либо благодаря намерениям периферийных акторов.

Крайне маловероятно, что ситуация сойдет на нет и в дальнейшем никак не себя не проявит. Скорее, наоборот. Однако Система сейчас постарается сделать все возможное, чтобы ситуация не получила продолжение и была купирована. Хотя бы на время. Несомненно, в обществе есть запрос на это. Открыть/Комментировать