ГосЗакупки 44-ФЗ, 223-ФЗ. ЭТП ЗаказРФ.

2022-10-29 09:40:12 #44ФЗ #заказчикам #поставщикам #разъяснение #мобилизация

Ниже ответ Минфина на следующие вопросы (направлялись до принятия ПП 1838):

Прошу сообщить мнение Минфина по следующим вопросам:
- является ли призыв индивидуального предпринимателя по мобилизации в Вооруженные силы РФ основанием для расторжения с ним заказчиком контракта, заключенного по Закону № 44-ФЗ "О контрактной системе..."?
- подлежит ли в этом случае поставщик санкциям за неисполнение контракта (удержание обеспечения исполнения контракта, требование неустойки)?
- является ли призыв ключевых сотрудников поставщика (которые непосредственно занимаются исполнением контракта) по мобилизации в Вооруженные силы РФ основанием для расторжения с ним заказчиком контракта, заключенного по Закону № 44-ФЗ "О контрактной системе..."?
- подлежит ли в этом случае поставщик санкциям за неисполнение контракта (удержание обеспечения исполнения контракта, требование неустойки)?

Ответа фактически нет, Минфин просто сослался на ПП 1838 Открыть/Комментировать

2022-10-28 12:53:21 ⁠
Госзаказчикам надо осторожно применять нормы по изменению существенных условий госконтрактов

Госзаказчики должны осторожно применять временные нормы по изменению существенных условий контрактов в сфере строительства, заявила заместитель главы Федерального казначейства Анна Катамадзе в ходе Всероссийской практической конференции-семинара "Государственные и муниципальные закупки - 2022", организованной Институтом госзакупок.

"Эти нормы позволяют поменять почти все , что раньше было невозможно. Понятно, что эти нормы были приняты под давлением внешней ситуации, для нивелирования внешних факторов, в том числе роста цен на строительные ресурсы. Но и с этим стоит разобраться - когда рост цен обоснован, а когда нет" - сказала Катамадзе.

Впрочем, по мнению Катамадзе, обоснованными должны быть не только изменение цены, но и других условий (сроков исполнения контрактов, объемов и состава работ, пр.).

Источник, знакомый с позицией ФАС, сообщил что на начало октября госзаказчики заключили по новым основаниям (по решению правительства РФ или региональных органов власти) 12,6 тыс. контрактов на 533 млрд рублей.

"Что, в свою очередь, может свидетельствовать о недобросовестном применении некоторыми заказчиками норм закона 46-ФЗ (вводит, в частности, новые основания заключения контрактов с едпоставщиками, изменения существенных условий контрактов - прим) в части злоупотребления правом на осуществление закупок у едпоставщика", - процитировал источник позицию ФАС.

При этом отметил, что по данным антимонопольного ведомства многие такие закупки осуществлялись на конкурентных товарных рынках. В частности, в ряде регионов были заключены контракты с едпоставщиками на поставку молочной, мясной продукции и других продуктов питания на 2,7 млрд рублей, на поставку мебели на 550 млн рублей, на поставку легковых автомобилей на 400 млн рублей. Также было совершено более 400 закупок у едпоставщика на выполнение работ по капитальному ремонту на 19 млрд рублей, более 100 закупок на выполнение работ по реконструкции объектов капитального строительства на 50 млрд рублей, более 480 закупок на выполнение работ по строительству на 160 млрд рублей.

Подробнее

https://gkgz.ru/goszakazchikam-nado-ostorozhno-primenyat-normy-po-izmeneniyu-sushhestvennyh-uslovij-kontraktov/ Открыть/Комментировать

2022-10-28 08:34:46 ВОПРОС: Объявлен аукцион на поставку продуктов питания (НМЦК 530 000 руб.), установлены дополнительные требования, предусмотренные поз. 33 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (далее — ПП РФ № 2571). Вправе ли участник закупки подтвердить наличие у него необходимого опыта договором, который был расторгнут по соглашению сторон? Сумма исполненных обязательств по представленному договору превышает 20 % НМЦК.

ОТВЕТ: В поз. 33 приложения к ПП РФ № 2571 содержатся дополнительные требования к участникам закупки, предметом которой являются услуги общественного питания и/или поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления. К информации и документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям по этой позиции, относятся:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг и/или поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и/или поставленных товаров.

При этом из подп. «б» п. 3 ПП РФ № 2571 следует, что ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, представленному в качестве подтверждения опыта, считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Как показывает практика, если контракт (договор) был расторгнут по соглашению сторон, но при этом сумма исполненных по нему обязательств отвечает установленным в извещении о закупке требованиям, то такой контракт засчитывается в качестве подтверждения опыта по ПП РФ № 2571.

Например, комиссия Башкортостанского УФАС России в решении от 24.06.2022 №ТО002/06/106-1134/2022 (изв. № 0101300073322000004) отметила, что факт расторжения контракта по соглашению сторон не означает, что участник закупки не обладает необходимым опытом выполнения работ по этому контракту и что данный опыт не может использоваться при участии в аукционе.

Аналогичные выводы были сделаны в решениях Рязанского УФАС России от 17.03.2022 по делу № 062/06/105-97/2022 (изв. № 0859200001122001069), Московского УФАС России от 17.05.2022 по делу № 077/06/106-7207/2022 (изв. № 0373100037222000421), Пермского УФАС России от 24.03.2022 по закупке № 0856300009322000036. #продуктыпитания #доптребования

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина. Открыть/Комментировать

2022-10-27 12:46:47 С 1 января 2023 года для федеральных заказчиков становится обязательным формирование распоряжений о совершении казначейских платежей в ГИС ЕИС (далее - Распоряжения) по контрактам, подлежащим включению в реестр контрактов, в соответствии с Порядком казначейского обслуживания, утвержденного приказом Федерального казначейства от 14.05.2020 № 21н.

Федеральным казначейством запланировано ОТКРЫТИЕ ДОСТУПА К ФУНКЦИОНАЛУ ПО ФОРМИРОВАНИЮ РАСПОРЯЖЕНИЙ В ГИС ЕИС КАК ПРАВО для федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных учреждений с 07.11.2022 и для федеральных бюджетных и автономных учреждений с 28.11.2022.

Для информационного обеспечения работы с функционалом 1 ноября 2022 года в 13:30 (МСК) состоится Всероссийское совещание Федерального казначейства в формате вебинара. В ходе мероприятия будут освещены следующие темы:

особенности формирования Распоряжений в ГИС ЕИС, в том числе организациями, которые передали Федеральному казначейству полномочия по централизованному учету в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2020 № 153
особенности санкционирования в подсистеме «Управления расходами» ГИИС «Электронный бюджет» (далее – ПУР ЭБ) и автоматизированной системе Федерального казначейства (далее – АС ФК) Распоряжений, получаемых из ГИС ЕИС
порядок направления информации об оплате из ПУР ЭБ/АС ФК в ГИС ЕИС

Приглашаем принять участие в онлайн-конференции, которая пройдет на официальной странице Федерального казначейства «ВКонтакте».

СЛЕДИТЕ ЗА НОВОСТЯМИ В ТЕЛЕГРАМ-КАНАЛЕ «ГИС ЕИС ЗАКУПКИ».

#НОВОСТИ #БЫСТРЫЕ_ПЛАТЕЖИ

@gis_eiszakupki Открыть/Комментировать

2022-10-27 10:21:19 ⁠
Экспертизу прошли за пределами срока выполнения работ по госконтракту — суды не взыскали пени

Стороны заключили контракт на проектные работы. По его условиям результат на госэкспертизу направлял заказчик. При положительном заключении он оформлял приемку. Моментом завершения работ определили дату, когда заказчик подписал акт приемки.

Проект сдали вовремя, но заключение экспертизы получили, когда срок выполнения работ по контракту истек. Заказчик подписал акты приемки и начислил пени.

Апелляция и кассация деньги не взыскали:

работы выполнили и сдали вовремя. Пройти экспертизу должен был заказчик;
время приемки не включают в период просрочки. То, что за момент исполнения обязательств приняли дату оформления актов приемки, этого не меняет;
условия контракта о сроке выполнения работ не могут зависеть от прохождения экспертизы. Подрядчик в ней не участвовал и не мог влиять на действия заказчика.

Суды в подобных спорах опираются на позицию ВС РФ о том, что обязательство по контракту считают выполненным в момент предъявления результата к приемке без учета срока на ее проведение и оформление (Определение Верховного Суда РФ от 15.10.2019 г. 305-ЭС19-12786 по делу № А40-236034/2018), отметили в КонсультантПлюс. Так, АС Северо-Кавказского округа учел этот подход и не взыскал пени, поскольку проектные работы сдали вовремя, а повлиять на сроки экспертизы подрядчик не мог.

Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 17.10.2022 по делу N А31-14330/2020

https://gkgz.ru/ekspertizu-proshli-za-predelami-sroka-vypolneniya-rabot-po-goskontraktu-sudy-ne-vzyskali-peni/ Открыть/Комментировать

2022-10-26 21:07:45 Однако встречается и противоположный подход, когда нахождение представленного для подтверждения опыта контракта в статусе «исполнение» не признается контрольными органами достаточным основанием для отклонения заявки.

Например, один из участников закупки № 0860400000322000028 представил в качестве подтверждения своего соответствия дополнительному требованию информацию о договоре, заключенном в соответствии с Законом № 223-ФЗ, который согласно данным ЕИС находился на стадии «исполнение». Это послужило основанием для отклонения заявки данного участника как не подтвердившего свое соответствие дополнительному требованию.

Правовая оценка УФАС: вывод о том, что представленный договор не является исполненным, опровергается имеющимися в составе заявки актами выполненных работ, которые подтверждают исполнение договора в полном объеме. Тот факт, что по данным ЕИС спорный договор находится «на исполнении», не свидетельствует об отсутствии у участника закупки необходимого опыта выполнения работ. Обязанность указывать в ЕИС сведения о статусе исполнения договора лежит на заказчике, являющемся стороной такого договора. Участник закупки, являясь более слабой стороной договора, не должен нести ответственность за неразмещение заказчиком в ЕИС надлежащей информации об исполнении договора.

Согласно ответу заказчика, являвшегося стороной спорного договора, указанный договор исполнен в полном объеме, а перевод статуса договора с «исполнение» на «исполнение завершено» не был осуществлен в связи с техническими сбоями.

Таким образом, отклонение заявки являлось незаконным, в действиях комиссии заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ (решение Саратовского УФАС России от 18.05.2022 № 064/06/49-353/2022).

Аналогичные выводы можно встретить также в решении Марийского УФАС России от 09.03.2022 по делу № 012/06/106-174/2022 (изв. № 0108300000822000001).

Ввиду наличия противоречивой правоприменительной практики наиболее безопасное решение — незамедлительно направить запрос заказчику, являвшемуся стороной представленного участником закупки договора, с целью уточнения фактического статуса такого договора. Если такой заказчик подтвердит, что договор полностью исполнен, то лучше не отклонять заявку участника закупки. #доптребования

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина. Открыть/Комментировать

2022-10-26 21:07:45 ВОПРОС: Объявлен аукцион на поставку продуктов питания (НМЦК 530 000 руб.), установлены дополнительные требования, предусмотренные поз. 33 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (далее — ПП РФ № 2571). Вправе ли участник закупки подтвердить наличие у него необходимого опыта контрактом, который находится на стадии исполнения? Сумма исполненных обязательств по данному контракту превышает 20 % НМЦК.

ОТВЕТ: В поз. 33 приложения к ПП РФ № 2571 содержатся дополнительные требования к участникам закупки, предметом которой являются услуги общественного питания и/или поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления. К информации и документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям по этой позиции, относятся:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг и/или поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и/или поставленных товаров.

При этом из подп. «б» п. 3 ПП РФ № 2571 следует, что ценой поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг по договору, представленному в качестве подтверждения опыта, считается общая цена (сумма цен) товаров, работ, услуг, указанная в акте (актах) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Если контракт находится в статусе «на исполнении» и в реестре контрактов размещены документы о приемке на сумму меньшую, чем цена контракта, контрольные органы исходят из того, что в этом случае комиссия заказчика не может однозначно установить факт полного исполнения обязательств по такому контракту. В такой ситуации заявка участника подлежит отклонению на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ в связи с несоответствием дополнительным требованиям.

Приведем в качестве примера решение Дагестанского УФАС России от 31.05.2022 года № 005/06/106-1017/2022 (изв. № 0103200008422001008).

В данном случае участник закупки представил в качестве подтверждения своего соответствия дополнительному требованию контракт на сумму 45 500 000 руб., а также акты приемки на всю сумму контракта и положительное заключение государственной экспертизы. Вместе с тем по данным ЕИС этот контракт был исполнен на сумму 14 147 710 руб., т. е. факт исполнения данного контракта не подтверждался. Как следует из абз. 9 подп. «б» п. 3 ПП РФ № 2571, в случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в ЕИС, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участниками закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в ЕИС. На основании изложенного контрольным органом был сделан вывод о правомерном отклонении заявки участника закупки.

Аналогичны решения Удмуртского УФАС России от 29.04.2022 по делу № 018/06/106-328/2022 (изв. № 0813500000122004689), Тульского УФАС России от 19.08.2022 по делу № 071/06/106-866/2022 (изв. № 0166300024722000447), Саратовского УФАС России от 12.07.2022 № 064/06/48-568/2022 (изв. № 0860200000822004482), Краснодарского УФАС России от 15.09.2022 по делу № 023/06/99-4242/2022 (изв. № 0818500000822005639), Тверского УФАС России от 26.05.2022 № 05-6/1-69,70,71,72,73-2022 (изв. № 0136500001122001756). Открыть/Комментировать

2022-10-26 20:23:15 ⁠
Госдума РФ приняла во II чтении законопроект о продлении действующих мер поддержки сферы госзакупок в условиях антироссийских санкций.

Подробнее
https://gkgz.ru/zakonoproekt-o-prodlenii-mer-podderzhki-sfery-goszakupok-prinyat-vo-ii-chtenii/ Открыть/Комментировать

2022-10-25 20:16:26 ⁠
Госдума готовит изменения в 44-ФЗ

В Госдуме РФ один из законопроектов с изменениями в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ был существенно дополнен ко второму чтению.

Законопроект на момент внесения предполагал только порядок изменения условий контракта на геологическое изучение недр.

Важно отметить, что законопроектом предусмотрено приостановление до 01.01.2024 правил вступления в силу изменений в законодательство о контрактной системе (изменения должны вступать в силу не ранее 1 января следующего года, а в случае их принятия после 1 октября – не ранее 1 января года, следующего за очередным годом. Например, по данному правилу изменения, принятые до конца 2022 года, должны были бы вступить в силу не раньше 01.01.2024).

Таким образом, заказчикам следует быть готовыми к тому, что эти и другие изменения в сфере закупок будут вступать в силу сразу же после их принятия или в иные сокращенные сроки.

Большая часть изменений касается закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчики вправе заключать прямые контракты на обращение с отходами I и II класса опасности на основании п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (в настоящее время предусмотрено только обращение с твердыми коммунальными отходами).

Предусмотрено заключение прямых контрактов в целях проведения специальной военной операции на основании п. 56 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Заказчиками по таким контрактам, помимо Минобороны России, могут стать и иные федеральные органы исполнительной власти, учреждения и унитарные предприятия по решению Правительства РФ.

На этих же заказчиков не будет распространяться ограничение годового объема закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в размере 50 млн. рублей.

Новое основание для заключения контракта с единственным исполнителем – оказание услуг по хранению материальных ценностей государственного материального резерва.

Для контрактов на выполнение работ по мобилизационной подготовке отменяется обязательное обеспечение их исполнения. Заказчик вправе по своему усмотрению установить обеспечение исполнения такого контракта на основании ч. 2 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Одновременно до 31.12.2023 продлевается право заказчика не устанавливать обеспечение исполнения контракта и обеспечение гарантийных обязательств в большинстве закупок (ч. 64.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Расширен перечень контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), сведения о которых не размещаются на официальном сайте (при этом в реестр такие контракты по-прежнему включаются) (п. 1 ч. 5 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ ).

До 31.12.2023 предусмотрена дополнительная возможность изменения существенных условий контракта по ряду оснований для закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

До 31.12.2023 продлена возможность Правительства РФ и высших исполнительных органов субъектов РФ устанавливать дополнительные основания для закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ).

Кроме того, до 31.12.2023 и 01.01.2024 продлена возможность изменения условий контрактов на основании ч. 65.2 и 65.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ соответственно.

Также законопроект предполагает перенос сроков действия отдельных переходных положений, предусмотренных Федеральным законом от 02.07.2021 N 360-ФЗ.

Документ: Законопроект N 84812-8


https://gkgz.ru/gosduma-gotovit-izmeneniya-v-44-fz/ Открыть/Комментировать