Заказчик по 44-ФЗ

2021-09-15 12:01:08 А вот и виновник, предложивший обоснование цены контракта по малым закупкам:

…По предложению Казначейства России уточнены положения части 4 статьи 93 Закона о контрактной системе в части установления обязанности определения в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), во всех случаях закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом составление обоснования такой цены потребуется лишь в отдельных случаях (из текста пояснительной записки к Федеральному закону от 02.07.2021 №360-ФЗ).

По новым правилам части 4 статьи 93 Закона №44-ФЗ Заказчик в отношении закупок малого объема совершает два действия.

Определяет цену контракта по любым закупкам, в том числе, малым.

Обосновывает цену контракта в отдельных случаях.

Содержание данных действий раскрыто в статье 22 Закона №44-ФЗ.

В частности сказано, что цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяется и обосновывается заказчиком посредством применения одного из пяти известных методов, приоритетный из которых метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка).

В результате первое и второе действие в отношении цены контракта, и определение и обоснование, совершаются единым способом - путем применения предлагаемых методов.

При этом, по отдельным закупкам Заказчик дополнительно готовит письменное обоснование цены контракт и включает его в текст договора (пункты 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19 и другие).

В итоге, для проведения закупки малого объема Заказчику требуется определить цену с применением одного из методов, включать в контракт обоснование цены не требуется.

Должно ли определение цены по малым закупкам быть письменным?

Мне сложно представить себе применение метода сопоставимых рыночных цен, не составляя ничего на бумаге или в электронной форме.
В любом случае, мы используем не менее трех источников ценовой информации, которые фиксируем в электронной или бумажной форме и храним вместе с документами по закупке.

Поэтому дополнительный оборот документов при определении цены контракта по малым закупкам в любом случае будет: с составлением сравнительной таблицы или без неё – это на усмотрение Заказчика.

#змо
#обоснованиенмцк Открыть/Комментировать

2021-09-14 16:00:35 Второй оптимизационный пакет 44-ФЗ, вступающий с 01.01.2022.
Основные изменения:

Останется только три конкурентных способа закупки: конкурс, аукцион, запрос котировок. Запроса предложений больше не будет. Все в электронной форме.

Продолжит действовать закупка у Единственного поставщика в электронной форме на сумму до 3-х млн. рублей.

Вводится понятие «этап исполнения контракт» - часть обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по контракту, которую Заказчик по условиям договора должен принять и оплатить.

Исключены типовые контракты . Остаются типовые условия контрактов.

Вводится универсальная предквалификация по закупкам с НМЦК свыше 20 млн. руб. – обязательно наличие успешного опыта на сумму не менее 20% НМЦК.

Вместо банковских гарантий – независимые гарантии.

Отмена документации о закупке. Извещение – главный документ.

В комиссии достаточно трех членов комиссии, кворум – два члена комиссии.

Каждому члену комиссии электронная подпись для подписания протокола.

Страна происхождения в заявке по ОКСМ функционалом ЭТП.

Дополнительные соглашения к контрактам заключаются через ЕИС (с 01.07.2023).

Обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по всем закупкам, в том числе, малого объема .

Доля закупок у СМП, СОНКО увеличена с 15% до 25%.

Срок оплаты по контрактам СМП, СОНКО – не более 10 рабочих дней, с 01.01.2023 – не более 7 рабочих дней.

Обеспечение заявок при проведении запроса котировок с НМЦК свыше 1 млн. руб. – обязательно.

Ограничение на проведение запроса котировок для большинства Заказчиков снимается: лимит будет не более 20% СГОЗ или 100 млн. руб.

Предметы закупок, которые входили в запрос предложений, «переходят» в запрос котировок.

Новая процедура аукциона: всеобщий допуск к торгам, рассмотрение первых и вторых частей одновременно после аукционного торга с учетом ценовых предложений.

Обновляется порядок внесения сведений в РНП.

Электронное актирование будет обязательно для всех Заказчиков по итогам электронных закупок.

#изменения Открыть/Комментировать

2021-09-09 17:57:36 +62 НПА к принятию, правкам и отмене в сфере закупок до конца 2021.

Минфин РФ планирует до конца текущего года принять более 60 подзаконных актов в сфере закупок, направленных на обеспечение положений оптимизационных поправок к закону "О контрактной системе" (44-ФЗ), принятых летом текущего года, заявил заместитель министра финансов Алексей Лавров в ходе Московского финансового форума.

"На этот год в наших планах введение в действие оптимизационного закона, - сказал Лавров. - Надо принять, изменить или отменить 62 подзаконных акта".

Нам предстоит много читать этой осенью. Открыть/Комментировать

2021-09-09 16:00:34 Разница в цене контракта между первым и вторым местом может быть доходом Заказчика.

Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа № А45-27892/2020 от 15.07.2021.

Заказчик объявил аукцион на поставку телевизоров с НМЦК 2 538 266 руб.
Победитель торгов предложил цену контракта – 800 000 руб.
Второе место занял участник с предложением – 1 409 999 руб.
Разница в цене между первым и вторым место 609 999 руб.

В срок, установленный для заключения контракта, Победитель договор не подписал.
Заказчик признал Победителя уклонистом и заключил контракт с участником, занявшим второе место. Одновременно с заключением контракта со вторым, Заказчик направляет Победителю требование о возмещении убытков, в части непокрытой обеспечением заявки.

Обеспечение заявки на участие в данной закупке установлено в размере 1% НМЦК – 25 382,67 руб., при уклонении от заключения договора данная сумма уже автоматически была перечислена Заказчику банком.

Таким образом, итоговая сумма ущерба Заказчика за вычетом обеспечения заявки составила 584 616,33 руб.

Суды трех инстанций Заказчика во взыскании данной суммы полностью поддержали.

Доводы Победителя: Заказчик мог бы и новый аукцион провести, мог бы сильно постараться и всё таки провести новый аукцион, вдруг там цена ещё ниже была бы, цена контракта со вторым участником сильно ниже рынка, следовательно, заказчик недобросовестно поступает – признаны несостоятельными.

#судпрактика
#второйучастник Открыть/Комментировать

2021-09-09 12:00:47 Второй вариант поведения недобросовестного Поставщика
Первый, когда контрагент исправился, смотри здесь.

Второй соответственно – не исправился, контракт не исполнил, не смотря на нашу претензию, в которой мы установили новый, крайний для нас срок его исполнения.

Здесь может быть несколько ситуаций:
товар не поставил вообще, к работе не приступил;
товар поставил частично, работы выполнил частично.

В ситуации – не поставил вообще/не приступил к работе, у нас контрагент, который дважды (т.е. неоднократно) нарушил срок поставки товара или срок начала выполнения работ.

Возможные наши действия:

Ждать исполнения дальше. Мы не обязаны расторгать контракт даже при неоднократной просрочке. Можно ждать. Вопрос целесообразности и конкретных обстоятельств. Иногда ожидание оправдано: например, поставщик на связи и предоставил документы, свидетельствующие о том, что товар для нас он закупил и тот сейчас в пути. Это положение оптимистичное.

Обратная ситуация. Если Поставщик/Подрядчик на связь не выходит, никаких действий, направленных на исполнение договора не совершает. Выход один: принять решение о расторжении договора.

Расторгнуть договор можно тремя способами:

Соглашение сторон. В нашем случае не подходит, потому что контрагент – нарушает контракт. А расторжение по соглашения сторон только для случаев добросовестного поведения.

Судебный порядок. Расторжение договора через суд может занять непозволительно много времени. Заключить новый договор возможно только после расторжения действующего. А в условиях, когда деньги выделяются в рамках одного финансового года, времени на заключение нового договора после судебного расторжения может и не остаться.

Расторжение в одностороннем порядке по инициативе Заказчика. По порядку, предусмотренному Законом №44-ФЗ, процедура такого расторжения занимает от 10 до 40 дней. Быстрее чем судебный порядок.
Право на одностороннее расторжение договора обязательно должно быть предусмотрено текстом самого договора при его заключении.

В нашем случае из трех возможных вариантов действенный – односторонний отказ от исполнения договора за неоднократное нарушение сроков, предусмотренных контрактом.
Кроме того, нужно помнить, что Заказчик отменяет решение об одностороннем отказе от исполнения договора, если в ходе процедуры расторжения Поставщик исправится, прекратит нарушение договора, т.е. приступит к работам или выполнит поставку товара в полном объеме.

Решение о расторжении договора в одностороннем порядке может выступить для контрагента дополнительным мотивом для надлежащего исполнения контракта. В нашей практике такие случаи не редкость.

Для одностороннего порядка: проверяем договор на наличие права на односторонний отказ и формируем документ, которые называется «решение об одностороннем отказе от исполнения договора».

Решение содержит:
Информацию о заключенном договоре (наименование сторон, номер, дата, предмет);
Сведения о срока исполнения, предусмотренных договором;
Факты, что в предусмотренные сроки, а также в дополнительно предоставленный срок договор не выполнен, т.е. указываем на неоднократность неисполнения;
Итоговую фраза: Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, номер, дата, предмет.

#приемка Открыть/Комментировать

2021-09-08 12:00:52 Нет запрета на закупку иностранной оргтехники по Закон №223-ФЗ.
Изменения, внесенные постановлением Правительства от 28.08.2021 №1432, которые, в том числе, содержат запрет на закупку иностранной оргтехники по 44-ФЗ, к закупкам по 223-ФЗ не применяются.

Обоснование юридико-техническое.

Постановление Правительства РФ от 28 августа 2021 г. № 1432 (действует с 31.08.2021) вносит изменения в четыре ранее принятых ранее постановления Правительства Российской Федерации:

в постановление от 05.02.2015 №102 – исключены отдельные виды медицинского оборудования, при закупке которых устанавливались ограничения допуска по Закону №44-ФЗ;

в постановление от 08.02.2017 №145 – в правила использования каталога товаров, работ, услуг, действующие по Закону №44-ФЗ, добавлено, что при закупке оргтехники с запретом описание объекта содержит только характеристики из КТРУ;

в постановление от 10.07.2019 №878 – при закупке радиоэлектронной продукции с ограничением допуска правило «третий лишний» заменяется на правило «второй лишний». Достаточно одной заявки с товарами из ЕАЭС, чтобы отклонить все иные иностранные заявки, отменена необходимость подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения, отдельные товары, исключенные из ППР №102, внесены в перечень по ППР №878;

в постановление от 30.04.2020 №616 – установлен запрет на отдельные товары радиоэлектронной продукции, которые ранее были под ограничением допуска (те самые ноутбуки и иная компьютерная техника). Согласно первому абзацу ППР №616 принято в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе…».

В результате, изменения внесены в четыре нормативных правовых документа, которые регулируют закупки по Закону №44-ФЗ, на закупки по №223-ФЗ данные акты не распространяются.

По Закону №223-ФЗ действует один документ, регламентирующий приоритет отечественных товаров, работ, услуг перед импортными – постановление Правительства РФ от 16.09.2016 №925.

Единственное, что может ввести в заблуждение, может показаться, что запрет на закупку компьютерного оборудования, в том числе, касается 223-ФЗ: в ППР №1432 (которым введен запрет) в тексте можно найти указание на постановление №925 (действует по 223-ФЗ), но это ничего не означает.
Дело в том, что само название ППР №925 присутствует в названии ППР №878, поэтому может показаться, что любые изменения в ППР №878 меняют порядок закупок по ППР №925. Но это не так.
Это юридическая техника, применение которой обязательно при изменении нормативных документов.

По Закону №223-ФЗ закупать иностранную оргтехнику можно, правила не изменились, но приоритет отечественному оборудованию по ППР №925 устанавливаем по каждой закупке.

#запреты
#приоритет223 Открыть/Комментировать

2021-09-08 08:00:46 Как после 31.08.2021 купить иностранные ноутбуки, если цена одного не более 100 тыс. руб.?

С начала сентября 2021по извещениям о закупках, размещенным в соответствии с Законом №44-ФЗ, действует запрет на приобретение оргтехники иностранного производства по постановлению Правительства от 30.04.2020 №616

Смотри пост об этом здесь.

Ситуации, при которых данный запрет не применяется.
Можно закупить иностранную технику, несмотря на запрет.

Исключений всего шесть, все они перечислены в пункте 3 постановления Правительства от 30.04.2020 №616.
Обсудим одно исключение - самое популярное – запрет не применяется при закупке одной единицы товара, стоимость которой не превышает 100 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей.

Стоимость одного ноутбука, системного блока, на сегодня, в 100 тыс. руб. за единицу в большинстве случае укладывается.

Если не укладывается, например, планируете купить сервер за 200 тыс. руб.– заперт по ППР №616 необходимо установить, т.к. цена за единицу превышает 100 тыс. руб. Начальная (максимальная) цена контракта при этом значения не имеет.

Разберемся с совокупностью товаров, стоимость которых не должна превышать 1 млн. рублей.
Например, планируем закупить:

Ноутбуки по цене 60 000 руб. за 1 штуку, всего 16 штук, НМЦК 960 000 руб. – запрет не устанавливаем, можем купить иностранные.

Ноутбуки по цене 60 000 руб. за 1 штуку, всего 20 штук, НМЦК 1 200 000 руб. – запрет устанавливаем, не можем купить иностранные.

Ноутбуки по 90 000 за 1 штуку, 10 штук, итого на 900 000 руб. и книжки электронные по 11 000 руб. за штуку, 5 штук, на 55 000 руб. НМЦК составляет 955 000 руб.
Здесь сложнее определить, применять запрет или нет.
Ноутбуки относятся к коду ОКПД 2 26.20.11.110 сумма 900 000 руб.
Книжки электронные к коду ОКПД 2 26.20.11.120 сумма 55 000 руб.
Вместе менее 1 млн. рублей.
Но в ППР №616 запрет на закупку по данному коду ОКПД2 внесен укрупненно, а именно 26.20.11.
При таких условиях цену за единицу считают в рамках данного укрупненного кода ОКПД2.
Так разъяснил Минпромторг в письме от 24.07.2020 №ПГ-12-9638.

В результате цена единицы товара по коду ОКПД2 26.20.11 равна 90 000+11 000 =101 000 руб. Получается запрет по такой закупке должен быть установлен, т.к. цена единицы товара превышает 100 тыс. руб. Под товаром при этом понимается совокупность товаров, входящих в один укрупненный код ОКПД2, включенный в ППР от 30.04.2020 №616.

Важно, к жалобе на действия Заказчика может привести, как неустановление запрета в случаях, когда Заказчик должен был его установить, так и обратная ситуация, запрет не установлен, а должен быть. И та и другая ситуация в антимонопольной службе могут быть не в пользу Заказчика.

#запреты Открыть/Комментировать

2021-09-02 12:00:42 Продолжение претензионной работы по контракту

Начало, Первое письмо.. смотри здесь.

И так. Первое письмо с установленным крайним сроком выполнения работ отправлено.
Предупреждение об ответственности в виде пени сделано, об одностороннем отказе также проинформировали.

Далее два варианта.

Разберём один из них.

Подрядчик исправился. Закончил работу ко второму (нашему крайнему сроку), к 15.09.2021, предоставил акты и приемке выполненных работ в последний день срока.

Наши действия:

Приступаем к приемке результата выполненных работ.

Алгоритм прописан в нашем контракте: раздел порядок приемки.

Срок приемки в этом же разделе контракта, как правило, от 5 до 20 дней указывают.

За эти дни нам нужно сверить то, что было предусмотрено контрактном (локальный сметный расчет, если это ремонт) с актом выполненных работ и с фактом (что фактически на объекте сделано)

О конкретной дате и времени приемки - осмотра объекта и сравнения акта с фактом уведомляем Подрядчика.

Порядок уведомления должен быть в контракте, как правило, достаточно письма по электронной почте. Смотреть нужно в разделе контракта об уведомлении сторон. Если про электронную почту там ничего нет, то заказное письмо с уведомлением по почтовому адресу.

Подрядчик может принять участие в осмотре – его право. Может и не участвовать – в этом случае действуем без него.

Если нас всё устраивает в ходе приемки – не позднее срока окончания приемки подписываем акт о приемке выполненных работ от имени Заказчика.

Обязательно под подписью уполномоченного лица ставим дату приемки – фактический день подписания.

На следующий день после подписания акта о приемке выполненных работ от Заказчика второе исходящее письмо – Требование об уплате неустойки (пени, штрафа).

После нашего одного предупреждения работы Подрядчик в итоге выполнил, но первоначальный срок, установленный в контракте не позднее 31.08.2021, был нарушен.

Содержание требования об уплате неустойки:

Констатируем, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт.

Указываем на срок выполнения работ по контракту – 31.08.2021.

Фиксируем, что фактически работы были выполнены, акт о приемке предоставлен 15.09.2021 с нарушением срока на 15 дней.

В тексте требования производим расчет пени, указываем итоговую сумму пени цифрами и прописью.

Важно. Устанавливаем срок на оплату, например фраза может быть такая:
«Требуем в срок не позднее 30.09.2021 произвести оплату начисленной неустойки по реквизитам Заказчика, прилагаемым к настоящему требования. Реквизиты приложить обязательно, иначе как понять, куда платить.

Теперь вопрос, а что если Подрядчик не оплатит пени в срок до 30.09.2021?

Варианты взыскания подробно разберем далее, но по сути их три:

Удержать сумму пени с оплаты.
Удержать с обеспечения исполнения контракт (с банковской гарантии).
Судебный порядок.

#приемка Открыть/Комментировать

2021-09-02 12:00:12 Срок выполнения Подрядчиком работ по контракту не включает срок приемки со стороны Заказчика.

На первый взгляд мысль очевидная, но всё же внимания нашего требует.

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15.10.2019 №305-ЭС-12786.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт на выполнение работ.
Установлен срок выполнения работ с 12.02.2016 по 25.11.2017.
Кроме того, приложением к Контракту является ведомость исполнения, которая предусматривает внутри общего срока отдельные этапы исполнения контракта.
По окончании каждого этапа Подрядчик передает Заказчику: сопроводительное письмо, акт сдачи-приемки выполненного этапа работ и прочие документы по этапу.

Подрядчик сдал весь пакет документов о выполнении работ по этапам №1-3, 5-7 с соблюдением срока, предусмотренного в ведомости для данных этапов.

По условиям контракта у Заказчика на приемку выполненных работ предусмотрено 35 дней.

В ходе приемки по указанным этапам у Заказчика претензий не возникло, акты сдачи-приемки выполненных этапов работ утверждены заказчиком без замечаний.

Однако Контрактом предусмотрено условие о том, что датой исполнения обязательств Подрядчиком по этапам является дата утверждения заказчиком акта сдачи-приемки выполненного этапа работ, т.е. дата выполнения работ равна дате приемке.
Срок приемки в 35 дней входит в срок выполнения отдельных этапов.
Соответственно Заказчик выставил Подрядчику пени за нарушение срока выполнения отдельных этапов работ.

Общество возражало против заявленных требований, полагая, что момент окончания выполнения работ не должен определяться датой утверждения заказчиком акта сдачи-приемки, так как это ставит приемку работ в зависимость исключительно от усмотрения заказчика.

Три инстанции судов (первая, апелляция, кассация) поддержали Заказчика и взыскали сумму пени с Подрядчика за нарушение срока: он сам подписал контракт на таких условиях, поэтому должен был сдавать работы раньше с запасом в 35 дней, чтобы у Заказчика было время на приемку.

ВС РФ отменил все решения судов, принял новое решение по делу:

Право заказчика осуществлять приемку в течение установленного контрактом срока после поступления отчетной документации не отменяет право Подрядчика выполнить работу в течение предусмотренного ведомостью исполнения срока и предъявить работу к сдаче в последний день срока без учета времени на приемку работ.
Мотивировка высшей судебной инстанции следующая:
Толкование условий договора не может приводить к тому, что срок выполнения работ автоматически уменьшается на срок, установленный в данном случае контрактом для приемки этих работ.

Условия контракта подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо его стороне извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.
Условие контракта, определяющее дату исполнения обязательств по отдельным этапам как дату подписания заказчиком акта сдачи выполненного этапа работ, не должно ставить в зависимость от усмотрения заказчика период ответственности исполнителя за нарушение сроков выполнения работ.

Тогда возникает вопрос, а как вообще определить срок окончания выполнения работ?
По дате, которая указана как дата акта? По сути это дата документа, когда он был составлен или даже распечатан.

Как определить дату окончания выполнения работ?

#приемка Открыть/Комментировать

2021-09-01 16:00:37 Иностранные ноутбуки под запретом для госзакупок с 31.08.2021.

Точнее, не только ноутбуки.

Правительством дополнен перечень иностранных товаров, которые запрещены к закупке в рамках Закона №44-ФЗ

В частности, добавлены коды ОКПД2:
26.20.11 - ноутбуки, планшеты, КПК массой до 10 кг.;
26.20.13 - интерактивные панели, моноблоки;
26.20.14 – серверное оборудование;
26.20.15 – системные блоки для компьютеров;
27.40.39 – светильники и осветительные устройства
26.11.30 – схемы интегральные электронные (микросхемы)
26.12.30 – карты со встроенными интегральными схемами (банковские карты, карты тахографов)

Данные товары включены в перечень к постановлению Правительства от 30.04.2020 №616.

Допускается закупка иностранных товаров – в качестве запасных частей, для имеющегося у Заказчика подобного оборудования в наличии.

Правила применения запрета на закупку иностранных товаров, в том числе, исключения, при которых запрет может не применяться, остались прежние.

#запреты Открыть/Комментировать