44-ФЗ и 223-ФЗ для заказчиков | Seldon

2022-09-01 10:28:00 Разберем вопрос от подписчика нашего канала:

Согласно контракту на поставку учебников, заключенного по результатам электронного аукциона, этапы поставки товара не предусмотрены. Оплата по факту 100% поставки. Однако исполнитель поставил товар в срок частично и разместил в ЕИС документ со статусом “частичная поставка”. Как поступить заказчику?

• Подписать в ЕИС частичную поставку? Ждать окончательной поставки и начислять пени на непоставленный в срок товар?
• Отклонить документы о приёмке товара в ЕИС в связи с неполной поставкой?

Отвечает эксперт Академии новой экономики:

В данном случае рекомендуем заказчику отказать в приемке.
Но при более внимательном изучении контракта возможны иные решения. Хоть этапы и не прописаны, но, возможно, есть прямое или косвенное указание на поставку частями. Открыть/Комментировать

2022-08-31 10:59:52 Новые требования для закупок программного обеспечения по 223-ФЗ

26 августа вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2022 № 1478, которое утвердило требования к программному обеспечению, используемому заказчиками по 223-ФЗ (кроме организаций с муниципальным участием) на значимых объектах критической информационной инфраструктуры (КИИ). Также прописаны правила согласования иностранного ПО и перехода на отечественное ПО.

КИИ - это информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, автоматизированные системы управления, а также сети электросвязи, используемые для организации их взаимодействия. К субъектам КИИ относятся госучреждения, ЮЛ и ИП в следующих сферах:

• здравоохранение
• банки и финансовые организации
• транспорт, связь
• топливно-энергетический комплекс
• атомная промышленность
• военно-промышленный комплекс
• ракетно-космическая промышленность
• горнодобывающая промышленность
• металлургическая и химическая промышленность
• наука

Согласно постановлению, на значимых объектах КИИ может использоваться только ПО из реестра российского или евразийского ПО, а некоторые виды софта должны иметь сертификат соответствия ФСБ и ФСТЭК.

Закупка иностранного ПО должна быть одобрена министерством отрасли. Также потребуется дополнительное согласование комиссии, если цена закупки более 100 млн рублей. Такая комиссия будет сформирована Минцифры.

Министерства должны утвердить отраслевые планы перехода на российское ПО на значимых объектах КИИ. Госкомпаниям необходимо сформировать индивидуальный план, взяв за основу разработанный чиновниками. Открыть/Комментировать

2022-08-30 10:36:11 До конца 2022 года плановые проверки отменены, но контроль все же ведется?

Несмотря на то, что плановые проверки вернутся только в 2023 году, за действиями заказчиков в ЕИС наблюдает Казначейство, а ФАС проводит проверки по жалобам участников.

Контролеры особое внимание уделяют соблюдению сроков оплаты по контрактам и содержанию доп. соглашений, которых за последние полгода заключено больше, чем обычно.
Сотрудников заказчика, которые загружают в ЕИС документы и делают это с электронной подписью руководителя, тоже планируют проверять, хотя формат пока неясен.

Планируется, что все действия в ЕИС станут абсолютно прозрачны за счет того, что все заказчики до конца 2022 года должны назначить сотрудникам роли в ЕИС. Ответственность за нарушения будет персональной, а штрафы — адресными, так как каждый будет подписывать любое свое действие персональной КЭП.

По факту уже сейчас все сотрудники государственных заказчиков для работы с закупками должны иметь персональную КЭП, но на практике многие этим пренебрегают, и сотрудники по старинке работают с подписью руководителя.

Поделитесь в комментариях вашим мнением о перспективах контроля закупок. Открыть/Комментировать

2022-08-29 10:16:05 Обновлен перечень ЖНВЛП

Распоряжением Правительства РФ от 24.08.2022 № 2419-р внесли изменения в распоряжение 2406-р - список жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП).

В приложении №1 скорректированы 52 позиции перечня. Например, к позиции A07FA (противодиарейные микроорганизмы) добавили пробиотик из бифидобактерий бифидум однокомпонентный сорбированный.

Для большей части позиций перечня изменили списки лекарственных форм.

Раздел 1 приложения №4 “Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи для аптек” также обновили.

Из позиции A02BA (блокаторы H2-гистаминовых рецепторов) исключили ранитидин. Скорректировали позицию N02BE (анилиды) - теперь парацетамол в растворе/суспензии достаточно иметь одну форму для взрослых или детей, ранее требовалась одна форма и для тех, и для других.

Изменения действуют с 24 августа. Открыть/Комментировать

2022-08-26 10:30:37 Закупки у единственного поставщика VS конкурентные закупки

Весной расширили перечень оснований для закупок у единственного поставщика, а регионам дали право установить свои правила таких процедур. Меры были приняты, чтобы помочь заказчикам быстрее находить поставщиков в сложных условиях рынка.

В оптимизационном пакете акцент был сделан на ускорение закупок. Многие участники рынка прогнозировали злоупотребления и максимальное снижение доли конкурентных процедур. При этом многие заказчики с опаской относятся к частым обращениям в ФАС за согласованием закупки у единственного поставщика. По словам УФАС, невидимые через ЕИС и непрозрачные для контроля закупки у единственного поставщика будут проверять в этом году более тщательно.

Тем не менее, по итогам полугодия конкуренция в госзаказе по-прежнему остается, и заказчики не стремятся закупать абсолютно все у единственного поставщика. На данный момент примерно поровну разделились конкурентные процедуры и закупки у единственного поставщика. Страх перед взаимодействием с ФАС к лету многие преодолели и активно используют новые основания для проведения процедуры.

Запрос котировок пользуется наибольшей популярностью. Это быстро, а контроллеры к таким процедурам претензий не имеют.

Если вы сомневаетесь, что на конкурентную закупку придут поставщики, попробуйте передвинуть ее ближе к концу года. Не спешите проводить закупку у единственного поставщика.

Какие процедуры вы теперь проводите чаще, а какие реже? Поделитесь опытом в комментариях! Открыть/Комментировать

2022-08-25 09:30:43 В каком случае закупку проверит прокуратура

Обычно проверки проводятся на основании поступившей в прокуратуру информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Но есть категории закупок, которые чаще других подвергаются подобным проверкам:

На особом контроле находятся закупки в рамках национальных проектов, государственных и муниципальных программ, а также гособоронзаказа. Особое внимание уделяется социально значимым сферам:

• здравоохранение,
• жилищно-коммунальный комплекс,
• топливно-энергетический комплекс,
• транспорт,
• градостроительство,
• образование и культура.

Наличие риска для бюджета спровоцирует проверку соблюдения требований закона по контрактам. По результатам проверок прокуратура может возбудить уголовное дело о хищении денежных средств.

Пресечение фактов сговора и злоупотребления. Одной из основных задач прокуроров в ходе проверок является выявление аффилированности, конфликта интересов между заказчиком, членами комиссии и участниками размещения заказа.

По итогу первого полугодия 2022 года прокуратура выявила наиболее популярные нарушения:
• заключение контрактов без проведения конкурентных процедур,
• несоответствие документации о закупке законодательству,
• неправомерное изменение существенных условий контрактов,
• некачественное выполнение работ,
• заключение сделок, не обеспеченных финансированием,
• неправомерное определением НМЦК. Открыть/Комментировать

2022-08-24 09:30:59 Когда независимую гарантию нужно отклонить?

Если текст, сумма и срок отвечают требованиям извещения, гарантию нужно принять.

Если в гарантию не включены обязательные условия, она не соответствует критериям извещения или сведений о ней нет в реестре независимых гарантий, ее надо отклонить. При этом нужно уведомить поставщика в течение трех рабочих дней письменно или в электронной форме. Обязательно укажите причину, по которой не приняли гарантию.

Это простой план действий, но встречаются и более сложные ситуации:

• В гарантии указано, что для выплаты нужна печать заказчика — требование необязательное, но такую гарантию нужно принять. Пока нет типовой формы независимой гарантии, заказчик должен уведомить поставщика о сомнительных нюансах в гарантии, чтобы исправить или сделать новую гарантию.

• Срок действия гарантии меньше срока контракта. Если поставщик добросовестный, дайте ему шанс исправиться и сообщите о нестыковках в гарантии. Далее примите исправленную гарантию.

• Перечень обязательств заменили одним общим предложением. Например: «Настоящая гарантия обеспечивает надлежащее исполнение принципалом всех обязательств по контракту». Такую гарантию принимать не стоит, так как в ней не прописан перечень обязательных условий, перечисленных в извещении. Открыть/Комментировать

2022-08-23 09:52:31 Ошибки заказчика в оценке заявок по электронным конкурсам

В электронном конкурсе можно оценить заявки не только по стоимости, но и по характеристикам ТРУ и квалификации участника.
После оптимизационного закона и ПП № 2604 порядок и правила определения критериев оценки заявки изменились.

Нарушения, которые допускают заказчики при установлении порядка оценки заявок в конкурсе:

В конкурсах на проведение отдельных видов строительных работ из пунктов 31 и 32 постановления № 2604 заказчик при оценке квалификации обязательно должен применить показатель «Наличие у участников закупки опыта, связанного с предметом контракта». Контрольный орган наложит штраф, если проигнорировать это правило. Штраф составляет 1% от НМЦК но в пределах от 5 тыс. до 30 тыс. руб.

Нельзя ограничивать перечень и атрибуты документов в рамках оценки критерия. Например, при закупке благоустройства территории заказчик ограничил список документов, который подтверждал опыт работы, контрактами по 223-ФЗ и получил административный штраф 15 тыс. руб.

Необоснованное ограничение таких документов встречается в конкурсах на ремонт автомобильных дорог. Будет ошибкой принимать к оценке только договоры по ремонту автомобильной дороги, исключив содержание, капитальный ремонт, строительство и реконструкцию.

Нельзя необоснованно расширять характеристики показателей при оценке квалификации по показателю опыта «Общая цена исполненных участником закупки договоров».
Контрольный орган отмечает, что при использовании этого показателя для оценки квалификации участников заказчик не вправе принимать к оценке контракты стоимостью не менее 10% от НМЦК. Но заказчики все же часто устанавливают планку стоимости каждого из исполненных контрактов. Территориальные контрольные органы оценивают такие действия заказчиков неоднозначно.

Не следует устанавливать требование к сроку заключения и исполнения контрактов. ПП № 2604 не содержит условий, которые позволяют ограничивать сроки заключения договоров. Исключение — условие о том, что последний акт по исполнению договора должен быть подписан не ранее чем за пять лет до даты окончания срока подачи заявок. Участник закупки для получения баллов по критерию «Наличие у участников закупки опыта, связанного с предметом контракта» вправе представить любой контракт. При нарушении этого права заказчика привлекут к ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП и оштрафуют на 15 тыс. руб.

Не стоит устанавливать излишние требования к сопоставимым предметам контрактов, которые принимают к оценке. Например, в конкурсе по оформлению территории к праздничным мероприятиям заказчик установил, что для оценки заявок принимаются только договоры по оформлению объектов световыми конструкциями с рядом услуг. К ним относились поставка и изготовление оборудования, эксплуатация, предоставление в пользование, монтаж и демонтаж оборудования, без учета услуг по благоустройству территории.

По мнению контрольного органа, такой порядок оценки создал необоснованное преимущество для участников закупки, которые осуществляют только изготовление, поставку и монтаж оборудования. Это ограничивает участников, которые имеют опыт услуг по благоустройству с элементами праздничного оформления. Открыть/Комментировать

2022-08-22 09:45:09 5 особенностей этапных контрактов с неизвестным объемом

Минфин в письме № 24-06-06/43240 разъяснил особенности контрактов с этапами, которые стоит учитывать в работе:

В извещении и в проекте контракта нужно прописывать срок и цену каждого этапа в отдельности. При этом отдельным этапом является часть исполнения, которая включает в себя приемку и оплату (п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ).

Срок исполнения этапа включает сроки на приемку и на оплату. Срок можно указать конкретной датой, установить по истечении периода времени или определенного события.

В извещении о закупке с неопределенным объемом нужно указывать срок исполнения контракта в целом. Этот срок рассчитывают не только по дате приемки, но и с учетом времени на оплату (ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ).

В рамках одного этапа можно формировать несколько документов о приемке. Документы должны подтверждать, что все обязательства по этапу были приняты и оплачены.

По соглашению сторон можно менять срок отдельного этапа, но в пределах срока исполнения контракта в целом (п. 12 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). Открыть/Комментировать

2022-08-19 10:42:19 Как расторгнуть контракт в ЕИС

С января 2022 года одностороннее расторжение договоров нужно проводить только через ЕИС. Но соответствующий функционал в системе появился только в июле.

Шаги, которые нужно пройти для расторжения контракта:

Настройка прав доступа в ЕИС в разделе «Администрирование», подраздел «Пользователи организации», «Права доступа пользователя». Проставьте галочки «Работа с документами одностороннего отказа от контракта».

Предусмотреть односторонний отказ в извещении, чтобы предоставить такую возможность.

Формирование одностороннего отказа в реестре в карточке контракта, по которому есть основания для его расторжения.

Заполнение решения об отказе от контракта и прикрепление файлов. Укажите предполагаемую дату, когда решение вступит в силу (дата публикации + 10 календарных дней). В поле «Причина расторжения контракта» нужно прописать весь текст решения.

Опубликовать решение об одностороннем расторжении контракта.

Отменить решение в 10-дневный срок, если поставщик исправился. Он также посредством ЕИС отвечает на опубликованное решение.

Заполнить сведения об отмене решения об одностороннем отказе. Прикрепите уведомление поставщика об устранении недочетов и скан-копию решения об отмене.

Направьте сведения в контрольный орган в течение 2 рабочих дней, если поставщик в отведенный 10-дневный срок не устранил нарушения. Открыть/Комментировать