2021-05-28 16:53:56
Каким может быть международное расследование инцидента с рейсом RyanairСовет Международной организации гражданской авиации (ICAO) вчера вечером объявил, что будет проводить свое расследование принуждения к посадке самолета Ryanair в Минске. Последствием такого расследования может стать доклад, но не большеПривет, это
Кирилл Коротеев. Написал для Forbes колонку о том, каким может быть международное расследование по итогам посадки в Минске самолета Ryanair.
При разрешении споров в сфере гражданской авиации предпочтение отдается переговорам и примирению, а не судебным разбирательствам. Чикагская конвенция 1944 года, создавшая Международную организацию гражданской авиации (ICAO), не только заложила основы развития безопасных международных перелетов, но и предусмотрела способы разрешения споров между государствами.
В случае экстренной посадки Ryanair в Минске вопрос может быть в том, нарушила ли Беларусь статью 3bis Чикагской конвенции, запрещающую ставить под угрозу жизнь пассажиров при принуждении гражданского самолета к посадке (статья была введена в конвенцию после того, как советские военные сбили южнокорейский Boeing 747 в 1983 году). Диспетчеры сообщили пилоту информацию о бомбе на борту, которая оказалась ложной. Действия как диспетчеров, так и властей Беларуси вызывают обоснованные сомнения, тем более что за посадкой последовал арест оппозиционного белорусского активиста Романа Протасевича и россиянки Софии Сапеги.
При наличии спора одно из государств-участников Чикагской конвенции должно хотя бы попытаться начать переговоры с другим. Если это не приведет к устраивающему всех результату, спор может быть передан на разрешение Совета ICAO, состоящего из 36 представителей государств. Полномочия Совета, однако, ограничены:
он может отменять лицензии на международные полеты для частных компаний-нарушителей;
и приостанавливать право голоса государств-нарушителей на Ассамблее ICAO.
Ничего более. Решение Совета может быть обжаловано или в третейском суде, или в Международном суде ООН, находящемся в Гааге и рассматривающем только споры между государствами.
При всем разнообразии инцидентов с самолетами за почти 80 лет существования организации было лишь семь попыток государств обратиться к Совету за разрешением споров, и большинство дел касалось как раз закрытия воздушного пространства.
После посадки Ryanair в Минске и ареста Протасевича и Сапеги европейские страны потребовали специального заседания Совета по поводу случившегося с рейсом. Ирония ситуации в том, что и Беларусь может пожаловаться в ICAO на запрет полетов «Белавиа» в страны ЕС. Но вряд ли организация примет какое-либо решение по минскому инциденту.
До сих пор все споры заканчивались не решением Совета, а переговорами или примирением под руководством его председателя. Соответственно, не было и апелляций в третейские суды и Международный суд. Хотя Чикагская конвенция дает Совету ICAO полномочия по расследованию инцидентов (такое расследование было проведено по сбитому СССР Boeing 747), основная ответственность все же лежит на государствах. Здесь есть место для сложных переговоров и даже сделок.
В случае с посадкой рейса Ryanair у недовольных действиями белорусских властей таких мощных стимулов нет, хотя давление на Минск, конечно, будет оказываться.
Чем закончится спор об условиях полетов в белорусском небе — сказать трудно, но одно можно утверждать уже сейчас: на судьбу заключенных в СИЗО Романа Протасевича и Софии Сапеги его ход, к сожалению, вряд ли повлияет.
Полностью прочитать колонку можно здесь.
68 views13:53
М
