International Labour

2022-08-11 16:57:37 Международное регулирование труда докеров и других транспортных работников в межвоенный период

Помимо моряков, в 1920—1930-е годы Международной организацией труда были приняты ряд конвенций и рекомендаций о труде докеров, рыбаков, работников внутреннего судоходства и работников автотранспорта. Однако успехи в международном регулировании труда в этих профессиях были гораздо скромнее. При этом, стоит отметить, в интересах железнодорожников не было принято ни одной отдельной профессиональной конвенции или рекомендации МОТ — ни в межвоенный период, ни позже.

Например, среди принятых тогда конвенций были две, представлявшие особую важность для докеров, — принятая в 1929 году Конвенция № 28 о защите от несчастных случаев работников, занятых на погрузке и разгрузке судов, и заменившая ее уже через несколько лет, в 1932 году, Конвенция № 32. Конвенция № 28 представляла собою, по сути, технический регламент оснащения мест в порту и на судне, в которых выполняются погрузочно-разгрузочные работы, с тем, чтобы сделать их безопасными для докеров. Пришедшая ей на смену Конвенция № 32 сохраняла логику и содержание конвенции 1929 года, в ряде пунктов уточняя ее нормы.

Принятие первой из этих конвенций стало результатом международных обсуждений среди профсоюзов докеров на протяжении 1920-х годов. Одно из центральных мест в этих обсуждениях занимала проблема несчастных случаев, меры по предотвращению которых и нашли отражение в конвенциях. Как отмечает Боб Рейнальда, предложения по обеспечению безопасности докеров, — сформулированные по результатам исследования, проведенного докерской секцией Международной федерации транспортников, — впервые были представлены на сессии Международной конференции труда 1928 года. На этой сессии, как и на следующей 1929 года, они встретили резкое сопротивление со стороны работодателей из Международной федерации судовладельцев.

Конвенция № 28, основу которой составили разработанные докерами предложения, все таки была принята на сессии 1929 года — 84 голосами против 22. На этой же сессии также была принята относящаяся к докерам Конвенция № 27, требовавшая маркировать перевозимые на судах тяжелые грузы. Примечательно, что уже Конвенция № 32, как указывалось в изданном в середине 1930-х годов кратком отчете о морской работе МОТ, была принята на сессии Международной конференции труда 1932 года “при общей поддержке правительств, работодателей и трудящихся и без какого-либо сопротивления”.

Боб Рейнальда ссылается на Эдо Фиммена, который воспринял принятие конвенции 1929 года как международную победу докеров, отметив, при этом, что пока нормы конвенции были лишь на бумаге и еще предстояло добиться их практического выполнения. В межвоенный период Конвенции № 28 и 32 ратифицировали относительно немного стран, однако среди них были важные морские страны, такие как Великобритания, Испания, Италия и Швеция. В 1932 и 1935 годах состоялось два межправительственных совещания, в ходе которых обсуждались и были приняты выводы об общих стандартах применения Конвенции № 32. Как указывалось в кратком отчете о морской работе МОТ, к середине 1930-х годов в ряде стран были приняты отдельные законы, а также предприняты шаги по внесению изменений в действующие акты для приведения норм конвенции в действие.

В дальнейшем, после Второй мировой войны, Конвенция № 32 была ратифицирована еще несколькими десятками стран. В целом, однако, после 1945 года было принято лишь несколько новых конвенций и рекомендаций о труде докеров, — в их числе принятая в 1979 году Конвенция № 152 о технике безопасности и гигиене труда на портовых работах, которая заменила Конвенцию 1932 года, — и совсем мало (одна конвенция и одна рекомендация) о труде автотранспортников. Вместе с тем, в 1950—1960-е, а затем в 2000-е годы была принята целая серия конвенций и рекомендаций, регулирующих труд рыбаков.

#ILO Открыть/Комментировать

2022-08-10 17:35:27 Процедура представления о необеспечении соблюдения Конвенций МОТ. На примере представления Японского профсоюза моряков 1924 года (2/2)

Вероятно, очевидные недостатки в практике рассмотрения представлений Административным советом сыграли свою роль в том, что эта процедура не часто использовалась профсоюзами для продвижения норм, содержащихся в конвенциях МОТ, в своих странах. Эрнст Хаас отмечал, что после 1945 года процедура представления практически прекратила свое существование, но, вместе с тем, получила новую жизнь процедура жалоб.

Высказывание Эрнста Хааса в части представлений было, в общем, верно на момент выхода его книги в 1964 году. Однако в дальнейшем, начиная с 1970-х годов, эта процедура, предусмотренная статьей 24 Устава МОТ, стала постепенно использоваться все чаще и в период с 1970 по 2022 год в МОТ были направлены почти 200 представлений о необеспечении конвенций в разных странах мира.

#ILO Открыть/Комментировать

2022-08-10 17:35:15 Процедура представления о необеспечении соблюдения Конвенций МОТ. На примере представления Японского профсоюза моряков 1924 года (1/2)

Стоит отметить ситуацию в Японии, которая в 1922 году ратифицировала наряду с Конвенцией № 9 также Конвенцию № 2 о безработице. В течение нескольких лет правительством для введения в действие обеих конвенций были приняты ряд законодательных актов, в том числе о трудоустройстве моряков. В 1924 году Японский профсоюз моряков направил представление в Международное бюро труда на необеспечение страной исполнения Конвенции № 9. Представление было направлено в соответствии со статьей 409 Версальского договора. В настоящее время та же процедура предусмотрена статьей 24 Устава МОТ.

В представлении профсоюза указывалось, что многочисленные агентства занятости, взимающие плату за трудоустройство моряков, продолжают работать. И хотя Административный совет не стал глубоко исследовать ситуацию, удовлетворившись объяснениями правительства Японии, и в том же 1924 году закрыл дело, жалоба принесла пользу. Решением правительства в 1926 году был создан Объединенный морской совет, который занялся регулированием деятельности агентств занятости моряков и поддержкой создания некоммерческих организаций в этой сфере.

В состав совета вошли представители Ассоциации судовладельцев Японии со стороны работодателей, а со стороны работников — представители Японского профсоюза моряков и Ассоциации морских офицеров Японии, объединявшей капитанов, инженеров, врачей и других высококвалифицированных работников на судах. В дальнейшем совет помимо трудоустройства стал заниматься такими вопросами, как условия труда моряков, заработная плата, продолжительность рабочего времени, заключение коллективных договоров, трудовые споры между судовладельцами и экипажами и другими подобными вопросами.

Аналогичное представление в Международное бюро труда, о необеспечении исполнения страной Конвенции № 9, было направлено в 1930 году Центральным бюро латвийских профсоюзов. Результат был тем же, что и в случае Японии — были приняты объяснения правительства Латвии, после чего дело было закрыто.

В изданной в 1964 году книге “За пределами национального государства” американский политолог Эрнст Хаас, рассматривая ситуацию вокруг представлений профсоюзов Японии, Латвии и некоторых других стран, отмечал “крайнюю осторожность, с которой Административный совет подходил к обеспечению соблюдения норм конвенций”. Эрнст Хаас указывал, что “комитеты Административного совета были готовы принимать во внимание любые объяснения, которые при строгом толковании обязанностей МОТ могли вовсе не учитываться”.

Отметим, что всего в межвоенный период в соответствии со статьей 409 Версальского договора (или статьей 23 в собственной нумерации Устава МОТ) было направлено 12 представлений в Международное бюро труда. Из них четыре были связаны с нарушениями права на свободу объединения и были поданы профсоюзами Испании (в 1920 году), Австрии (в 1936 году), Эстонии (в 1937 году) и Югославии (в 1938 году).

Причем, представление Профсоюза сельскохозяйственных рабочих Эстонии касалось необеспечения исполнения Эстонией Конвенции № 11 о праве на объединение в сельском хозяйстве, в которой указывалось, что страны-члены МОТ “обязуются обеспечить всем работающим в сельском хозяйстве те же права на организацию и объединение, какие имеют трудящиеся в промышленности”. Однако Административный совет принял во внимание позицию эстонского правительства, которое указывало, что оно подавляет не только сельскохозяйственные, но и промышленные профсоюзы, в связи с чем не может идти речи о дискриминации рабочих сельского хозяйства. После этого дело было снято снято с рассмотрения. Что касается других трех представлений о праве на объединение, то они не были приняты к рассмотрению в связи с отсутствием в то время соответствующей конвенции МОТ.

#ILO Открыть/Комментировать

2022-08-09 18:19:32 Создание международного трудового кодекса моряков (2/2)

Принятые в 1920—1930-е годы морские конвенции и рекомендации составили основу так называемого Международного трудового кодекса моряков — неформального свода актов, получившего свое развитие в 1940—1990-е и в начале 2000-х годов, в течение которых МОТ были приняты еще 27 конвенций и 23 рекомендации о труде моряков. На 94-й (морской) сессии Международной конференции труда в 2006 году была принята сводная Конвенция о труде в морском судоходстве № 186, в которую вошли нормы ранее принятых конвенций и рекомендаций о труде моряков, а также основополагающие принципы, содержащиеся в других конвенциях МОТ.

Политолог Боб Рейнальда отмечает, что моряки добились бóльших успехов с точки зрения международного регулирования своих трудовых прав, чем другие секции Международной федерации транспортников, объясняя это, прежде всего, бурным развитием торгового мореплавания и заинтересованностью в его международном регулировании как со стороны трудящихся, так и со стороны национальных правительств и судовладельцев. Важная роль в этом принадлежала, безусловно, способности моряков к коллективным действиям, которую они не часто, но при необходимости и успешно демонстрировали. В связи с этим можно вспомнить и международную забастовку моряков 1911 года, и слаженные антифашистские действия в 1920—1930-е годы, а затем во время Второй мировой войны, и международные акции и забастовки против “удобных флагов”, о чем подробнее будет рассказано далее в статье.

Представляется интересным, вместе с тем, привести заслуживающую внимания оценку высокопоставленного сотрудника МОТ Джорджа Джонстона, которую он изложил в 1970 году в своей книге. “Несомненно, главная причина успеха МОТ заключалась в доверии, которое не переставали испытывать к организации и судовладельцы, и моряки всего мира”, — писал он, и далее: “Моряки высоко оценивали существенное улучшение их условий труда и социального обеспечения. Судовладельцы высоко оценивали сотрудничество и лояльность со стороны моряков, а также относительное отсутствие забастовок”.

#ILO #International_Collective_Actions Открыть/Комментировать

2022-08-09 18:00:39 Создание международного трудового кодекса моряков (1/2)

Хотя в Международной федерации транспортников скептически относились к взаимодействию с МОТ и не рассматривали принимаемые ею конвенции в качестве эффективного инструмента защиты работников, а Эдо Фиммен в какой-то момент даже заявил, что “Бюро труда в Женеве абсолютно бесполезно для трудящихся”, примечательно, что именно транспортники на протяжении 1920—1930-х годов играли, наверное, наиболее активную роль в МОТ из всех международных профсоюзных объединений, считая необходимым в полной мере использовать возможности этой международной площадки.

В межвоенный период Международной организацией труда были приняты 17 конвенций и 15 рекомендаций в интересах транспортников — больше, чем в любой другой отрасли. Международная федерация транспортников первоначально не была включена в работу МОТ. Сотрудничество началось только в 1924 году, после консолидации в рамках федерации национальных профсоюзов моряков. С этого времени федерация и ее секторальные секции, — прежде всего, моряков, докеров и автотранспортников, — стали активно участвовать в разработке конвенций МОТ, а представители секции моряков включились в работу созданных в рамках МОТ специализированных структур — Объединенной морской комиссии и проходивших отдельно морских сессий Международной конференции труда.

Бóльшая часть из принятых в межвоенный период конвенций и рекомендаций в интересах транспортников, — а именно, 13 конвенций и шесть рекомендаций, — касалась труда моряков. Они регулировали такие вопросы, как: минимальный возраст для работы в море, пособия по безработице в случае кораблекрушения, коммерческое посредничество при трудоустройстве, особенности трудовых договоров, репатриация, оплачиваемые отпуска, обязательства судовладельцев в случае болезни или травмы, страхование по болезни и другие.

Примечательно, что морские конвенции сравнительно быстро проходили ратификацию странами-членами МОТ, в том числе обладавшими крупными торговыми флотами. Вслед за ратификацией во многих странах, в свою очередь, достаточно быстро с целью ввода конвенций в действие вносились изменения в действующие законодательные акты или принимались новые. Это касается, в частности, одной из значимых морских конвенций 1920-х годов — Конвенции № 9, вводившей запрет на ведение коммерческой деятельности по трудоустройству моряков.

Конвенция № 9 была призвана положить конец распространенной практике взимания частными агентствами платы с моряков за посредничество при трудоустройстве. Ратифицировавшие конвенцию страны брали на себя обязательство “предпринять все осуществимые меры по скорейшему прекращению” такой деятельности. В числе стран, которые ее ратифицировали, были Германия, Франция, Япония, Норвегия, Нидерланды и другие. Вслед за ратификацией или в преддверие этого в течение 1920—1930-х годов во многих странах были введены законодательные запреты и ограничения на деятельность частных агентств, занимавшихся коммерческим посредничеством при трудоустройстве. Например, в Германии в 1927 году был принят закон, в соответствии с которым предусматривалось создание некоммерческих организаций по трудоустройству моряков, а с 1931 года запрещалась любая коммерческая деятельность в этой сфере.

В дальнейшем, нормы Конвенции № 9 получили развитие в принятой в 1996 году Конвенции № 179, которая содержит более подробный перечень обязательств государственных органов и служб найма по вопросам трудоустройства моряков, а затем в сводной Конвенции о труде в морском судоходстве 2006 года.

#ILO #International_Collective_Actions Открыть/Комментировать

2022-08-05 15:36:13 Доклад “Свобода объединения в России. 2018—2021”

В июне 2022 года Центр социально-трудовых прав выпустил доклад “Свобода объединения в России”, подготовленный по результатам мониторинга нарушений прав профсоюзов в 2018—2021 годах. Авторский коллектив: Юрий Варламов, Юлия Защипина, Анастасия Манзя, Александр Нурик, Юрий Стародумов, Дмитрий Якушев.

На момент выхода доклада в базе зафиксированы 137 нарушений профсоюзных прав за период 2018—2021 годов. Из них 15 представляют собою нарушения положений Конвенции МОТ № 87 о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы; 92 — нарушения положений Конвенции МОТ № 98 о применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров; 18 — нарушения положений Конвенции МОТ № 135 о защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях; 12 — различные нарушения в области профсоюзных прав и гражданских свобод.

Указанные группы нарушаемых профсоюзных прав, являющиеся основой систематизации данных в базе мониторинга, также составляют основу структуры доклада и образуют соответствующие его разделы.

Наибольшее количество нарушений, зафиксированных в базе за период 2018—2021 годов, — а именно, 92 случая из 137, то есть две три зафиксированных за четырехлетний период эпизодов, — относятся к нарушениям именно Конвенции № 98. В свою очередь, подавляющее большинство из них, 85 случаев, представляют собою факты дискриминации работниц и работников в связи с их членством в профсоюзе и активной профсоюзной деятельностью.

Национальная система мониторинга была запущена в 2015 году и ведется уже на протяжении более семи лет силами экспертов ЦСТП и профсоюзных экспертов и активистов.

Ссылки на доклад:
http://trudprava.ru/images/doklad_2022.pdf
или
https://drive.google.com/file/d/16gJiufeJ4C9_Scd4rMJdr6J8Y-o6bNy1/view?usp=sharing

Это не первое подобное исследование, подготовленное Центром социально-трудовых прав. Результаты мониторинга нарушений за 2015—2017 годы отражены в изданном в 2018 году сборнике “Свобода объединения в современной России: практика, проблемы, опыт защиты”. Ссылка: http://trudprava.ru/books/unionbook/2005

Кроме того, ранее, в 2009 году, Центром был издан доклад “Свобода объединения в России: практика, проблемы реализации и защиты прав”, в котором рассматривались факты нарушений профсоюзных прав за период второй половины 2000-х годов. Ссылка: http://trudprava.ru/books/unionbook/637

#ILO #Library Открыть/Комментировать

2022-08-04 19:15:33 Особенности международной повестки транспортников в межвоенный период (2/2)

События в Италии 1920-х годов внесли новый пункт в повестку международного рабочего движения — сопротивление фашизму. Транспортники вновь были первыми, кто начал вести систематическую работу по выстраиванию сети сопротивления фашизму, которая включала в себя как работу местных профсоюзных активистов, так и международные действия. Включение в антифашистскую борьбу было тем актуальнее, что в течение 1920-х и, особенно, в 1930-е годы во многих странах мира возникали и набирали силу радикальные авторитарно-националистические движения, по своим идеологическим и политическим принципам близкие итальянскому фашизму. Наиболее крупным и заметным среди них был германский национал-социализм.

В дальнейшем, транспортники занимались организацией сети сопротивления в Германии после прихода к власти нацистов и в Австрии после аншлюса, а в Испании — оказывали непосредственную поддержку республиканскому правительству Народного фронта в его борьбе с правыми путчистами. Об участии транспортников и других профсоюзных объединений в борьбе с фашизмом в 1920—1930-е годы будет подробнее рассказано в других публикациях канала International Labour.

#International_Collective_Actions Открыть/Комментировать

2022-08-04 19:15:14 Особенности международной повестки транспортников в межвоенный период (1/2)

Боб Рейнальда приводит мнение историка Зигрид Кох-Баумгартен, которая указывает, что транспортников от других секретариатов отличало более ясное осознание естественной связи международных перевозок и экономики, а также готовность проводить более жесткую международную политику. Можно отметить, что это “ясное осознание” было характерно для Международной федерации транспортников уже на стадии формирования и в первые годы ее существования. Об этом, в частности, подробно писал в своих воспоминаниях первый президент федерации Том Манн, рассказывая об установлении британскими транспортниками международных контактов и первых поездках в европейские страны.

“Судовладельцы и другие фирмы, связанные с работой в порту, не раз жаловались, что рабочие в английских портах предъявляли требования, которые превышали плату за аналогичную работу в континентальных портах. В этом, конечно, была доля правды, и потому докеры и другие портовые рабочие старались путем создания интернациональной организации уравнять заработную плату во всех портах. Во всяком случае, мы возлагали пылкие надежды на интернациональную организацию”, — писал в своих воспоминаниях Том Манн.

Можно предположить, что это чувство интернационализма и готовность к международным действиям, — в том числе в таких радикальных формах, как забастовки, — составляло значительный элемент самосознания многих лидеров и активистов профсоюзного движения транспортников. После Первой мировой войны традиции Международной федерации транспортников, заложенные первым поколением ее лидеров, соединились со взглядами и опытом деятелей, позже включившихся в профсоюзную борьбу и постепенно занявших руководящие позиции в федерации. Среди последних можно назвать не раз упоминавшегося Эдо Фиммена.

В межвоенный период федерация была сосредоточена на расширении своего представительства за пределы Европы и была активно включена в борьбу с фашизмом. Эти два направления работы в значительной степени определили политический облик федерации и общий вектор ее политического и организационного развития.

До 1914 года Международная федерация транспортников, как и другие международные профсоюзные структуры, являлась объединением преимущественно европейских организаций. Представительство в странах за пределами Европы оставалось единичным и непостоянным. В межвоенный период именно транспортники первыми начали вести систематическую работу по привлечению в свои ряды организаций из стран Азии, Африки, Северной и Южной Америки, из Австралии и Новой Зеландии.

Выработка стратегии федерации о расширении вне Европы проходила на фоне внутренних дискуссий об интернационализме и расизме. В ходе этих дискуссий проговаривались и преодолевались расистские и националистические предрассудки. Боб Рейнальда указывает, что еще в 1900-е годы на конгрессах федерации были приняты решения о необходимости организации в профсоюзы “цветных” транспортных работников и проведении среди них широкой профсоюзной агитации. В 1934 году секция моряков Международной федерации транспортников подчеркнула, что “условия труда для цветных и белых моряков должны быть равными”.

Результатом этой стратегии стало появление в составе федерации в межвоенный период, а затем и во время Второй мировой войны, профсоюзов как из независимых неевропейских стран, так и из колоний европейских держав. Среди присоединившихся в этот период к Международной федерации транспортников были организации моряков, докеров, железнодорожников и автотранспортников из Канады, Бразилии, Кубы, Новой Зеландии, Австралии, Японии, Китая, Британской Индии, Голландской Ост-Индии, Палестины, Родезии, Египта, Кении, Южной Африки и других стран. Также было расширено представительство федерации в Соединенных Штатах и Аргентине.

#International_Collective_Actions Открыть/Комментировать

2022-08-03 14:06:12 Новый генеральный директор Международного бюро труда вступит в должность через два месяца (2/2)

Выступая после своего избрания, Жильбер Унгбо сказал: “Мое происхождение связано с Африкой, но мои подходы опираются на глобальное видение. В эпоху, — которая, к сожалению, является эпохой разобщения, — я ставлю перед собою четкую задачу стать объединяющим генеральным директором”. Он также подчеркнул: “Правительства, работодатели и трудящиеся из всех регионов мира могут и должны полагаться на мою полную готовность представлять и отстаивать взгляды всех трехсторонних участников организации”.

Состоявшиеся в марте выборы были не простыми. На пост генерального директора МБТ претендовали пять кандидатов. Помимо Унгбо, другими кандидатами были: Кан Ген Хва, бывшая министр иностранных дел Республики Корея и функционер ООН; Мтунзи Мдваба (Южная Африка), ранее один из руководителей Международной организации работодателей и член руководящих органов МОТ со стороны работодателей; Мюриэль Пенико, в настоящее время посол и постоянный представитель Франции при Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в прошлом министр труда Франции; Грег Вайнс (Австралия), в настоящее время заместитель генерального директора МБТ.

После двух туров голосования Жильбер Унгбо был избран во втором туре 30 голосами членов Административного совета. В Административный совет Международного бюро труда входит 56 членов — 28 от правительств, 14 от работодателей и 14 от трудящихся. Для избрания было необходимо большинство в 29 голосов.

Как отмечали во французской Всеобщей конфедерации труда, “на этих выборах Жильбер Унгбо противостоял, в частности, Мюриэль Пенико — бывшему министру труда Франции”. Ее послужной список, подчеркивали в профсоюзах, отмечен существенным ослаблением трудовых и профсоюзных прав. “Меры, которые она предпринимала, находясь на должности министра, нарушают шесть конвенций Международной организации труда и являются предметом двух жалоб, направленных несколькими французскими профсоюзными центрами, включая Всеобщую конфедерацию труда”, — отмечали в профсоюзном объединении.

Кандидатура Унгбо была поддержана Международной конфедерацией профсоюзов. Ведущую роль в кампании в его поддержку играла французская Всеобщая конфедерация труда. В выработке решения о его поддержке со стороны международного профсоюзного сообщества принимала участие Конфедерация труда России.

Во Всеобщей конфедерации труда Франции выразили надежду, что избрание Жильбера Унгбо станет свидетельством возврата Международной организации труда к ценностям Филадельфийской декларации 1944 года. Этот важнейший текст устанавливает, как подчеркнули французские профсоюзы, главенство социального и человеческого прогресса над экономическими и финансовыми соображениями и провозглашает, что “прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости”.

“Жильбер Унгбо был поддержан международным профсоюзным движением. Его видение в значительной степени совпадает с целями, которые мы ставим перед Международной организацией труда”, — отметили во Всеобщей конфедерации труда Франции. В профсоюзном объединении приветствовали, в частности, его видение необходимости “нового глобального общественного договора” и “укрепления ведущей роли Международной организации труда в глобальной социальной архитектуре и сокращения рисков, ведущих к ослаблению авторитета организации”.

#ILO Открыть/Комментировать