No title Госзаказ оставят без офшоров и рейтингов Правительст | FASinfo

No title
Госзаказ оставят без офшоров и рейтингов

Правительство согласовало удвоение госзакупок у малого и среднего бизнеса, а также пока не стало вводить требования к деловой репутации поставщиков

Комиссия правительства по законопроектной деятельности одобрила законопроект, призванный оптимизировать процедуры госзакупок в законе о контрактной системе (44-ФЗ). В первом чтении проект был принят Госдумой 16 марта, "Ведомости" ознакомились с согласованным ко второму чтению вариантом. Правительство рассчитывает, что документ будет окончательно принят депутатами в весеннюю сессию - до 18 июля.

Поправки затрагивают интересы 141 000 государственных заказчиков всех уровней и 483 000 потенциальных поставщиков, следует из данных Минфина на конец 2020 г. В прошлом году объем госзакупок по 44-ФЗ составил 8,9 трлн руб.

Одним из важных разногласий был вопрос о введении рейтинговой системы, учитывающей деловую репутацию поставщиков. С таким предложением вышла Федеральная антимонопольная служба. По задумке службы с 2023 г. рейтинг мог бы разделить всех поставщиков на три категории в зависимости от истории участия в госзакупках за последние семь лет. И этот рейтинг учитывался бы в плюс или минус поставщику как при выборе победителя процедуры, так и при внесении обеспечения исполнения заявки или контракта. Мера, с одной стороны, дала бы преференции многолетним добросовестным участникам, а также снизила бы шансы недавно созданных под торги технических компаний. С другой стороны, это был бы барьер для новых реальных поставщиков.

Против этой поправки в текущий законопроект выступили, в частности, правительство Москвы, Совет по кодификации при президенте, Минфин. Предложение с преференциями по обеспечению поставщикам с высоким рейтингом ведомства не поддержали концептуально. Но саму идею рейтинга предложено доработать и начать его формирование "в рамках действующих полномочий правительства". Решение поддерживает партнер KPMG Law Ольга Ясько: появление такого рейтинга целесообразно, но в текущем виде поправки "не содержали достаточно проработанных положений о порядке ведения и использования такого рейтинга".

Другое важное для бизнеса изменение - двукратное увеличение доли закупок у малого и среднего бизнеса (МСБ) до 30% стоимостного объема. Действующая норма в 15% - ниже, чем в законе о закупках госкомпаний (223-ФЗ): там установлен уровень в 20%. По данным Минфина, сейчас де-факто столько и закупается для госнужд у компаний МСБ: в I квартале текущего года их доля составила 31%, или 719 млрд руб. Причем на процедуры только для малого бизнеса и НКО приходится менее трети этого объема - 212 млрд руб. Минфин не дает разбивки по содержанию этих контрактов. Но такое исследование сделала Корпорация МСП по 223-ФЗ. По нему, в I квартале доля закупок у МСБ составила 32%.

Чаще всего договоры с малым бизнесом заключались на выполнение работ по строительству коммунальных объектов для электроснабжения и связи (50 млрд руб.), на оказание рекламных услуг и услуг по исследованию конъюнктуры рынка (25,1 млрд), на выполнение работ по возведению зданий (24,1 млрд), сообщал "Интерфакс".

Сейчас готовится к внесению в правительство аналогичное решение для 223-ФЗ - об увеличении минимальной обязательной доли закупок у малого и среднего бизнеса до 30%, рассказал "Ведомостям" гендиректор Корпорации МСП Александр Исаевич: "По нашим оценкам, такое решение позволит обеспечить доступ к закупкам более чем 200 000 предпринимателей из сектора МСП".

Увеличение квоты до 30% - нужная мера и она даст эффект, считает член генерального совета "Деловой России" Алексей Мостовщиков: "После коронакризиса любое малое и среднее предприятие будет радо получить дополнительные заказы". Но, по его словам, льготы для МСП все еще малы в сравнении с общими требованиями к подрядчикам, порой неподъемными для небольшого бизнеса: "Одна из главных проблем - обеспечение контракта и получение банковской гарантии".