Как заставить чиновника работать? Проблема добросовестного эф | Закладка

Как заставить чиновника работать?

Проблема добросовестного эффективного выполнения госслужащими своих обязательств остается острой во всех странах мира. Россия здесь не исключение. Сегодня мы рассмотрим эту проблему через призму поведенческой экономики.

Поведенческая экономика позволяет посмотреть под другим углом на формирование социальных норм в корпоративном сознании государственных служащих. Профессор Дюкского Университета и влиятельный экономический мыслитель Дэн Ариэли в своей работе «Предсказуемая иррациональность» отмечает, что все мы существуем как бы в двух измерениях — социальных норм и рыночных норм, причем рыночные нормы имеют тенденцию вытеснять и поглощать социальные.

В качестве иллюстрации можно привести пример эксперимента, поставленного в израильском детском саду: для опаздывающих за своими детьми родителей была введена система штрафов. Расчет был на то, что система негативных стимулов приведет к тому, что родители будут реже опаздывать (классический экономический подход). Однако на практике это привело к тому, что родители восприняли штрафы как «прейскурант опозданий» и стали опаздывать еще чаще. До введения системы штрафов их сдерживали социальные нормы (им было неудобно перед воспитателями), но рыночные отношения привели к «эрозии» социальных норм. Интересно также отметить, что откат назад – то есть отказ от системы штрафов – не вернул ситуацию в русло социальных норм. Иными словами, отношения были безнадежно испорчены рынком.

Исследователь предлагает рассмотреть еще один интересный и поучительный кейс: Американская Ассоциация Пенсионеров обратилась к ряду юристов с просьбой снизить оплату за их услуги до 30 долларов. Большинство юристов ответили отказом. Тогда руководство ассоциации снова обратилось с запросом, но уже другим – не согласятся ли юристы помогать ассоциации пенсионеров бесплатно, на общественных началах? И на этот раз большинство юристов согласилось.

Это объясняется тем, что ассоциация пенсионеров перевела отношения из рыночной плоскости (в которой 30 долларов ничего не значат для успешного юриста) в плоскость социальных норм (в которой приветствуется бескорыстная помощь пенсионерам).

Все это позволило Д. Ариэли сделать вывод, что воздействие с помощью экономических стимулов является далеко не самым эффективным мотиватором.

Говоря о государственных служащих, следует отметить, что исключительно экономические стимулы могут оказывать такой же разлагающий мотивацию эффект, как и в других секторах. Ариэли демонстрирует это на примере береговой охраны США. Служащие в этом ведомстве стараются по возможности не стрелять в убегающих контрабандистов, мотивируя это тем, что они не готовы ввязываться в перестрелку за свою зарплату, хотя они получают достойный оклад. Они просто позволяют им сбежать и продолжить свою деятельность.

Дэн Ариэли выдвигает предположение, что если бы руководство береговой охраны больше взывало к чести мундира и другим социальным нормам, перестрелки с контрабандистами и наркоторговцами были бы куда более частым явлением.

Иными словами, конструируя сознание государственных служащих, необходимо стремиться минимизировать «рыночный» аспект и максимизировать «социальный».

Например, В.А. Кальбов в своей статье «Коррупция и борьба с ней в Японии» отмечает, что моральное сознание государственных служащих в Стране Восходящего Солнца является одним из главных барьеров на пути коррупции в японском государственном аппарате. Для примера рассмотрим, как конструируется корпоративное сознание японских госслужащих. Этическое сознание японских госслужащих во многом определяется «современной редакцией» конфуцианских ценностей, как то:

Уважение к старшим (как по возрасту, так и по рангу)

Вежливость, использование намеков и полутонов

Восприятие государства, корпорации или организации как большой семьи

Однако вместе с этим необходимо понимать, что помимо укрепления ценностных ориентиров, необходимо минимизировать «рыночный аспект» в деятельности государственных служащих, чтобы у них не было стимула создавать латентные (скрытые) рентоориентированные коалиции.