Экстерриториальное распределение налогового контроля. В посл | Налоговый Консультант

Экстерриториальное распределение налогового контроля.

В последнее время многие компании начали получать требования предоставить документы относительно конкретных сделок (п. 2, ст. 93.1 НК РФ) от ИФНС, находящихся в других городах и регионах, в которых не состоит на учёте ни одна из компаний, участвовавших в данной конкретной сделке. На сколько это правомерно и как отвечать на подобные требования? Давайте разберёмся по порядку.
Согласно п.1, ст. 30 НК РФ “Налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов, страховых взносов”. И на основании этого могут перераспределять функции налогового контроля между своими подразделениями. То есть равномерно распределять нагрузку на налоговые инспекции, в целях повышения эффективности мероприятий налогового контроля. Даже в системе АИС «Налог 3» заложена возможность создания платформы перехода на экстерриториальный принцип обслуживания налогоплательщиков. Но НК РФ накладывает на это «вольное» распределение некоторые ограничения. Камеральные и выездные налоговые проверки проводятся только тем налоговым органом, на учёте в котором состоит проверяемый налогоплательщик. Поэтому перераспределяются в основном функции предпроверочного анализа. Например, АСК НДС выявлен разрыв в Москве или Санкт-Петербурге, а анализ дерева связей будут отрабатывать налоговые инспектора в Биробиджане или Нарьян-Маре.
Принцип работы АСК НДС основан на сопоставлении данных «входящих» и «исходящих» счетов-фактур у сторон сделки, на основе налоговых деклараций. Согласно п. 3, ст. 80 НК РФ “Налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика”. Также, “Уточненная налоговая декларация представляется налогоплательщиком в налоговый орган по месту учета” (п. 5, ст. 81 НК РФ). Читаем далее, п. 2, ст. 93.1 НК РФ “В случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения документов (информации) относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эти документы (информацию) у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих документами (информацией) об этой сделке”. А п. 3, этой же статьи, определяет порядок истребования, “налоговый орган направляет поручение об истребовании документов (информации), касающихся деятельности налогоплательщика, в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация)” и уже налоговый орган по месту учёта направляет требование налогоплательщику. Порядок взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов, в соответствии с п. 7, ст. 93.1, установлен Приложением № 21 к Приказу ФНС от 07.11.2018 № ММВ-7-2/628@ (ред. от 17.05.2021). Приказ, в отличии от Письма, является нормативно-правовым актом, но и в нём сказано, п. 3, что истребование документов осуществляется на основании поручения об истребовании.
Исходя из вышеизложенного делаем вывод: сторонняя налоговая инспекция, которой внутри «единой системы» передали функции предпроверочного анализа, не вправе напрямую требовать у Вас какие-либо документы. Если к Вам поступило подобное требование, рекомендуем поступить следующим образом:
Обратиться за разъяснениями в налоговую инспекцию по месту учёта;
Направить ответ сторонней инспекции следующего содержания: Вы не против предоставить требуемые документы, но только на основании поручения об истребовании, согласно п. 3, ст. 93.1 НК РФ;
И если Вы, испугавшись, всё же решили направить документы по этому требованию, сделайте это через налоговую инспекцию по месту своего учёта.

@tax_optimizer