2022-04-22 09:42:16
3. Предлагаемые пути решения описанной проблемы:
3.1. Относительно системы актов прокурора.
Предлагается дополнить существующую систему актов прокурора актами в сфере уголовного преследования, порядок которых регулируются нормами уголовно-процессуального законодательства.
Эти предложения связаны с новеллами, внесенными в действующее законодательство (к примеру, 27 декабря 2021 года принят Закон по вопросам внедрения трехзвенной модели уголовного процесса. Эти законом предусмотрено введение в уголовный процесс новых видов актов, в т.ч. для прокуроров (обвинительный акт, постановление о применении приказного производства, протокол об уголовном проступке, протокол ускоренного досудебного расследования, протокол обвинения и принято решение о направлении уголовного дела в суд по соответствующей статье (статьям) уголовного закона).
Наряду с институциональными изменениями предлагается расширить систему актов прокурорского надзора. Данные акты должны быть действенными для устранения нарушений закона явного характера, устранение которых не терпит отлагательств, с целью быстрой защиты прав граждан, интересов общества и государства (к примеру, по фактам невыплаты заработной платы и др.).
3.2. Необходимость пересмотра системы финансирования органов прокуратуры
13 сентября 2017 года ОЭСР (4-раунд мониторинга в рамках Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией) даны рекомендации относительно статуса органов прокуратуры и пересмотра системы финансирования прокуратуры.
Так, рекомендовано Республике Казахстан определить в Конституции Казахстана статус органов публичного обвинения (прокуратуры) РК и предусмотреть гарантии защиты прокуроров от незаконного вмешательства в их деятельность, гарантируя их автономию, в том числе с точки зрения финансирования.
С учетом институционального преобразования органов прокуратуры, предлагается определить расходную часть бюджета пропорционально сумме выделяемой для финансирования государственных органов, установленной республиканским бюджетом, по аналогии с системой финансирования судебной системы.
Унификация системы финансирования судей и прокуроров полностью отвечает пункту 14 Заключения Консультативного Совета Европейских прокуроров (КСЕП) № 13 (2018) – «с учетом близости и взаимодополняемости природы задач судей и прокуроров, а также требований в отношении их статуса и условий службы прокуроры должны иметь гарантии, аналогичные гарантиям, предусмотренным для судей».
3.3. Упорядочение нормотворческой функции органов прокуратуры
Одной из причин упорядочения нормотворческой функции органов прокуратуры явился Указ Президента Республики Казахстан от 13 апреля 2022 года № 872 «О мерах по дебюрократизации деятельности государственного аппарата».
Предлагается проработать вопрос внедрения особого порядка принятия нормативных правовых актов, в том числе без их государственной регистрации, для оперативного реагирования на актуальные вызовы, форс-мажорные обстоятельства и кризисные ситуации.
Другим немаловажным фактором является введение новых институтов конституционного контроля (надзора), которые предполагают уточнение полномочий Генерального Прокурора РК. В частности, создание Конституционного Суда диктуют необходимость предоставления Генеральному Прокурору право обращаться в Конституционный Суд Республики Казахстан, в т.ч. по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан нормативным правовым актом.
3.4. Уточнение полномочий прокурора по каждому направлению надзора.
Как было отмечено выше, институциональный пересмотр правового статуса органов прокуратуры предполагают пересмотр существующих полномочий, задач и функционала сотрудников, в т.ч. военной и транспортной прокуратур.
3.5. Усиление взаимодействия органов прокуратуры с правозащитными институтами (УПЧ), а также с общественностью (СМИ, НПП и т.д.).
Принятие 26 февраля 2021 года новой концепции «слышащего государства» требуют соответствующего переформатирования и пересмотра подходов органов прокуратуры в работе с населением, общественными объединениями и СМИ.
88 views06:42
П
