Центры компетенций - 2 На мысль продолжить эту тему натолкнул | Налоговый инспектор
Центры компетенций - 2
На мысль продолжить эту тему натолкнул интересный диалог в комментариях к предыдущему посту.
Диалог этот любопытен из-за оригинальных трактовок совокупности норм, которые помимо порядка налогового контроля, определяют признаки и нормативное регулирование постановки налогоплательщиков на учёт.
И внимательно изучив тонкости формулировок НК РФ, регулирующих порядок постановки налогоплательщиков на учёт во взаимосвязи с нормами, косвенно определяющими полномочия этих центров компетенции (в части проведения ВНП) применительно к позиции о незаконности деятельности этих центров проведения ВНП, с мыслью о незаконности таких выездных проверок можно одновременно и согласиться и не согласиться.
Согласиться с этим утверждением можно из-за того, что статьёй 82 НК РФ предусмотрена обязанность налогоплательщиков состоять на учёте в налоговых органах по разным основаниям - место нахождения организации, обособки, имущество и прочее.
Налоговый контроль наделены правом осуществлять только уполномоченные налоговые органы, порядок учёта крупнейших налогоплательщиков определяет Минфин, а ЦА ФНС вправе определять учёт отдельных категорий налогоплательщиков по уплаченным (по сумме налогов, доходов, активов).
Соответственно, все перечисленные положения закреплены в статьях 82 и 83 НК РФ, а поскольку налоговые правоотношения относятся к публичным, для субъектов которых работает известный принцип "запрещено все то, что прямо не разрешено правом (законом)".
То есть формально из указанных норм усматриваются признаки того, что налоговый контроль не может осуществляться любым налоговым органом, который не имеет к налогоплательщику никакого отношения, не предусмотренного законом.
И если для инспекции по ВНП есть хоть какое-то упоминание как о гипотетически уполномоченном налоговом органе в статье 89 НК, то о возможности консолидировать всю работу по урегулированию задолженности в этих долговых центрах НК РФ не содержит.
Возвращаемся к тому, что налоговые правоотношения являются публичными, соответственно, расширительное толкование вопросов полномочий совершенно неправомерно.
Но в то же время, с этим утверждением нельзя и согласиться, так как ни НК РФ, ни Закон о налоговых органах не регулируют понятие "уполномоченный налоговый орган".
Везде речь идёт о том, что налоговые органы имеют свой набор прав, который установлен НК РФ, но по факту порядок администрирования и соотносимости налогоплательщиков и налоговых органов
реализуется на основании регламентирующих нормативно-правовых актов ФНС, об этом указано в положении о ФНС России.
Соответственно, к ведению ФНС относится структура, штат, ФОТ и прочие вопросы, касающиеся комплектования территориальных налоговых органов.
Именно по этой причине однозначно утверждать о том, что деятельность центров компетенции совершенно незаконна, было бы неверно.
Есть логика и со стороны налогоплательщиков - мы вправе знать, кто имеет право нас проверять и нахлобучивать, иное приведёт к правовому беспределу, но есть и логика со стороны государства - не вашего ума лезть в вопросы кадровой и служебной оптимизации текущей деятельности конкретного госоргана и решать, тем более, что ваши права, гарантированные вам законом никак не нарушаются.
И хотя по НК РФ все неясности и противоречия толкуются в пользу налогоплательщиков, вряд ли найдётся суд, который рискнет полностью снести решение ИФНС по мотиву того, что эта инспекция не имела права проводить ВНП, так как налогоплательщик стоит на учёте в другом налоговом органе.
Это уже не анализ законов, это суждение с высоты жизненного опыта автора относительно последовательной прогосударственной позиции судебной системы и, по мнению автора, реально интересно было бы заявить эти доводы в суде, получить судебный акт (явно не в пользу налогоплательщика) и обратиться в Конституционный Суд РФ, который хоть и вряд ли примет такую жалобу к рассмотрению, но лёгкую клизму в мозг со своими рассуждениями обязательно сделает.
Хотя с переходом на двухуровневую систему (которая у всех уже не за горами), вся эта возня вообще утратит всю свою актуальность.
