Конец путинского консенсуса? — Институт внешнеполитических ис | Институт современной России

Конец путинского консенсуса?

— Институт внешнеполитических исследований опубликовал доклад «Долг и недовольство: конец путинского консенсуса». Автор доклада Кристофер Джармас отмечает, что, хотя Кремль стремится проецировать централизованный образ России, в которой все сказанное Москвой исполняется по всей стране, этот образ не отражает реальных отношений между центром и периферией.
— В докладе анализируется подход Кремля к региональному долговому кризису, спровоцированному популистской политикой Путина, начиная с его возвращения на пост президента в 2012 году.
— В качестве контрмеры протестным выступлениям 2011-2012 гг. Путин пообещал 50-процентное увеличение зарплат бюджетникам (которые составляют около 25% от всей рабочей силы в стране), легшее в основу его «майских указов». 70% расходов на исполнение указов должны были лечь на плечи регионов.
— В итоге если в 2012 году совокупный долг регионов по облигациям внутреннего займа составлял 26%, то в 2016-м он вырос до 37%. В отличие от фискально независимых Москвы и Петербурга, большинство регионов (69 из 83) полагаются на дотации федерального бюджета, которые в некоторых случаях (например, в Ингушетии) покрывают свыше 80% расходов региональных бюджетов.
— Вместо того чтобы разрешить ситуацию на технократическом уровне, Кремль сделал приоритетными стратегически чувствительные регионы, позволив фискальным проблемам накапливаться в других регионах.
— Данный подход привел к парадоксу в российской политике: хотя формально отношения центра с регионами строятся на принципе равноправия, неформальная динамика власти играет значительно большую роль.
— Кремль выбрал политику оттягивания болезненных платежей по региональным долгам, живя сегодняшним днем в отсутствие долгосрочной стратегии. Вопросы вызывает новая серия амбициозных «майских указов», подписанных Путиным в текущем году.
— И если так называемый «путинский консенсус» начнет ломаться, то его первые признаки проявятся не в работе формальных институтов, а именно в неформальных правилах, определяющих работу Москвы с регионами. Первые признаки уже видны на региональных выборах этой осени, проходивших по итогам пенсионной реформы.