2022-02-05 13:20:49
Кто в России главный законотворец?
Несколько месяцев назад обсуждали с бывшими коллегами по работе в парламенте, как ряд новых депутатов, впервые попавших в Государственную Думу, были крайне удивлены, что их законодательные инициативы как в виде самостоятельных законопроектов, так и поправок не принимаются зачастую по причине отрицательного мнения Правительства РФ. Это вызвало негодование у народных избранников, ведь Дума это законодательная ветвь власти, а никак не придаток Правительства - исполнительной ветви власти.
Похожее возмущение высказывали депутаты и в прошлых созывах, причем даже те, кто работали в парламенте уже не первый раз. В частности, в 2016 году, когда в Государственной Думе сменился спикер, некоторые депутаты были уверены, что теперь их личные инициативы смогут перебить правительственные. Что даже мнение Минфина не указ Думе. Однако чуда не произошло, хотя, бесспорно, седьмой созыв ГД под руководством В.В. Володина в чем-то стал более самостоятельным и активно критиковал деятельность отдельных министерств.
Были и интересные случаи, когда обе палаты парламента проявляли свою субъектность. Например, в 2017 году разгорелся скандал с отклонением Советом Федерации закона о запрете контактной притравки животных, одним из соавторов которого являлся ни много ни мало сам спикер Думы В.В. Володин. Правительство и Администрация Президента тоже поддерживали закон, что подчеркивала в ходе заседания В.И. Матвиенко. Но это не повлияло на твёрдую решимость законотворцев отклонить законопроект, ибо, как поговаривают, многие члены Совета Федерации лично были активными пользователями этой живодерской технологии для подготовки к охоте.
Вообще, по традиции Совет Федерации один или два раза в год что-нибудь отклоняет, дабы другие ветви власти не забывали, что его полномочия в области законотворчества довольно широкие. Последний раз, в декабре 2021 года, законодательному остракизму был подвергнут закон о школьных онлайн-платформах и лично глава Минпросвещения С.Кравцов. Причиной отклонения закона послужила, как сказали сенаторы, имеющаяся техническая ошибка в тексте, которая возникла при рассмотрении законопроекта во втором чтении.
Что интересно, авторами законопроекта выступило отнюдь не Правительство РФ в лице ответственного Минпросвещения, а группа депутатов ГД и сенаторов, но спикер Совета Федерации раскритиковала именно Минпросвещения, которое не проконтролировало качество текста и не согласовало поправки с СФ. При этом ни депутаты ГД, ни авторы законопроекта от СФ критике подвергнуты не были, но законопроект-то они разработали, внесли, поправили и приняли!
В общем, процесс законотворчества у нас в стране устроен интересно. Большую часть принимаемых законов вносит Правительство РФ, оно же и блокирует те, которые считает ненужными. Большую роль играет, конечно, и Президент, который сам нередко вносит наиболее фундаментальные для жизни государства и общества законопроекты. Это, в общем, нормальная практика для большинства демократических государств с формой правления, при которой есть и Президент с широкими полномочиями, и Правительство во главе с премьер-министром.
На этом фоне резко выделяются США, где право законодательной инициативы есть только у членов Конгресса, а функции Правительства выполняет администрация Президента США. Так, когда дело касается бюджета и других важных законов, учитывается мнение структур
президентской администрации — Главного контрольно-финансового управления и Административно-бюджетного управления Президента США, хотя оно носит консультативный характер.
6.3K views10:20
G
