Александр Пожалов

2020-11-28 14:13:08 Сколько мандатов получит ЕР при 40% и сколько ей добирать в округах до конституционного большинства?

Намеренно упрощённая модель показывает, как при результате 40% число списочных мандатов ЕР плавает в широком интервале – от 98 до 138 мест – в зависимости всего лишь от двух переменных:
- сколько партий прошло - от 3 до 6 (всё реалистично)
- насколько эффективно малые партии выполняют для Кремля свою главную задачу – не дать КПРФ и ЛДПР забрать себе «лишних», колеблющихся недовольных.
Все остальные исходные данные в расчёте постоянны либо не влияют на распределение мандатов.

Хорошо видно, что:
1) для Кремля важно, чтобы малые партии съедали голоса у КПРФ и ЛДПР. Это поможет также ослабить одномандатников от КПРФ и ЛДПР в проблемных округах (важный «побочный» эффект, ведь конституционное большинство берётся в округах);
2) ЕР и Кремль ничуть не расстроятся, если барьер пройдут мало партий. Даже при неизменных результатах (в %) основных партий в таком сценарии ЕР понадобится меньше округов. Открыть/Комментировать

2020-11-27 18:56:57 Похоже, сегодня нам провели мастер-класс на тему: «Как за один день понизить публичные запросы и амбиции "Единой России" на выборах в Госдуму с непременного конституционного большинства [про стратегии получения 300+ мандатов именно от ЕР как желаемый результат, из которых до 200 мандатов в округах, партийцы говорили для СМИ ещё пару месяцев назад] до устойчивого простого большинства в 250 мандатов?»

Шаг №1
В издании «Медуза» - почти иноагенте – утром выходит статья том, что «Единой России» из АП под угрозой наступления Джо Байдена на российскую демократию поставили задачу сохранить в Госдуме с большим запасом не менее двух третей мандатов (сейчас их у партии 340+).
Медиа-план самой ЕР в этот день, похоже (судя по серии утренних публикаций в СМИ), предполагал умиротворяюще-позитивный контент о том, каких новых политиков ЕР нашла в регионах через свой "Политстартап".

Шаг №2
После того, как вопрос о планах по числу мандатов «Единой России» днём задали на брифинге Пескову, с середины дня партийное руководство и партийные эксперты опровергают наветы «Медузы». Мол, партии вполне достаточно 40% по спискам и 150 округов, то есть можно подужаться до 250 мандатов. Ради торжества демократии и легитимности в партии согласны на "устойчивое" большинство вместо "конституционного". Конечно, хочется надеяться на лучшее и большее, но это как пойдёт.

Будет ли – вернее, когда он будет - шаг №3?
Решающее совещание по стратегии выборов где-то накануне Нового Года.
"Владимир Владимирович, тут ЕР у нас уже наконец-то согласна ограничиться только 250 мандатами и в принципе готова довольствоваться даже 40% по списку. Вот же они сами в СМИ об этом говорят, и эксперты партии это подтверждают.
Может, мы тогда всё-таки в 2021 году сообразим на пятерых-шестерых, то есть поможем нашим малым партиям пройти в Госдуму, не зря же мы их создавали?
А для Байдена с Харрис у нас заготовлен хитрый ход. Все малые партии вступят в ОНФ (ой, так Нечаев из «Новых людей» с Прилепиным из «За Правду» уже там, «Пенсионеры» с «эсерами» тоже), и этому Байдену мы сообщим совокупный результат всего ОНФ. Пусть завидует, они-то свои малые партии нещадно обижают. Да и вообще, говорят, у Байдена деменция уже, он может и вовсе не вспомнить, что у нас тут выборы намечались" Открыть/Комментировать

2020-11-19 11:23:41 Как совокупность законопроектов сенаторов и депутатов из «комиссии по иностранному вмешательству» (про иноагентов) и законопроектов депутатов-единороссов во главе с Александром Хинштейном (про регулирование интернет-агитации на выборах), если рассматривать их в комплексе, поможет власти бороться с политтехнологией «Умное голосование» на выборах в Госдуму и региональные Заксобрания в следующем году?

-----

1. Новые поправки по иноагентам позволяют власти наконец-то признавать иноагентом общественную организацию без образования юрлица. А иностранным финансированием (это непременное условие для превращения в иноагента) наконец-то считать денежные средства, которые пусть даже и поступают от российских граждан (российские "донаты"), но, как посчитает правоприменитель, из иностранного источника или по его поручению ("он шёл и антисоветски улыбался").
Таким образом, условный «фонд» и «проект» Навального, организующий «Умное голосование», легко превращается из неофициального уже в официального «иноагента» (как и условный «Голос»).

2. Много лет, ещё с одной из первых редакций закона, действует норма о том, что иноагенты не имеют права «осуществлять деятельность, способствующую или препятствующую избранию кандидатов, достижению определённых результатов на выборах, а также в иных формах участвовать в выборах».
Таким образом, проект «Умное голосование» (как и условная «Карта нарушений»), как только его создатели признаются иноагентами по ставшим резиновыми основаниям, в том числе даже за внутрироссийское финансирование, на период избирательной кампании превращается в незаконный.

3. Но суды и административные денежные штрафы за несоблюдение этого запрета – это долго. А угроза дискредитации кандидатов «Единой России» и победы «любых, кроме…» по списку «Умного голосования» - действует для власти на выборах здесь и сейчас.
И вот тут весьма кстати оказывается законопроект единороссов во главе с Хинштейном, который даёт ЦИК и региональным избиркомам возможность оперативно обращаться в Роскомнадзор для блокировки сайтов, на которых такая незаконная интернет-агитация размещена.
Таким образом, избирком обращается – и сайт «Умного голосования» от иноагента (или аналогичные) и рассылка с него за неделю до выборов избирателям списков рекомендуемых кандидатов (как и любой другой агитации "за" или "против") оперативно блокируется. Вряд ли найдётся интернет-провайдер, который в период федеральных выборов будет оспаривать такое предписание.

4. Введение же в закон понятия «кандидат, аффилированный с иноагентом», причём эта аффилированность определяется по весьма размытым основаниям, - это лишь дополнительная возможность для снятия кандидата с выборов и простор для электоральных юристов. Если у власти будут сомнения в эффективности простой контрпропаганды против кандидата-иноагента.
Например, если такой кандидат собирал подписи и в подписных листах не указал свою аффилированность с иноагентом (либо не подал сведения о такой аффилированности), то грех не попытаться ему отказаться в регистрации или лишить регистрации после выявления этих сведений.

Вывод.
Если законопроекты примут в такой редакции, то власти смогут значительно сэкономить на выборах и не делать вид, что готовятся к «электоральной победе над умным голосованием», пусть и с многодневным голосованием во дворах. Зачем играть в чужеродную демократию (и кормить многочисленных политтехнологов), когда у тебя в руках гораздо более действенные инструменты? Но, конечно же, сейчас нам снова будут рассказывать, что политтехнология "умного голосования", как и её последствия на выборах в Мосгордуму-2019, Новосибирске и Томске-2020, власть и "Единую Россию" ничуть не беспокоят Открыть/Комментировать

2020-11-16 12:03:38 С пятницы видны вялые попытки поднять в СМИ и Телеграме тему якобы возможной перенарезки округов уже к выборам в Госдуму-2021. Всё из-за заявлений Павла Крашенинникова о том, что создание федеральной территории «Сириус» может привести к выделению для неё отдельного округа в Госдуму. Почему, на мой взгляд, это ложная тревога?

1. Нынешняя нарезка округов на выборах в Госдуму утверждена федеральным законом на 10 лет, до осени 2025 года. И в отличие от законодательства о выборах в регионах (после правок 2020 года), в законе о выборах в Госдуму так и не появилось норм, которые позволяют «автоматически» инициировать досрочную перенарезку из-за изменения численности избирателей или по другим объективным причинам.
Внеплановая перенарезка к 2021 году могла бы «автоматически» состояться либо если бы у нас изменилось число субъектов РФ (надеюсь, организаторы "триумфального" ускоренного (раз)объединения НАО и Архангельской области получили свои премии), либо если бы в процессе правки Конституции заодно поменяли число депутатов в Госдуме, либо если бы власть заранее, хотя бы за год до выборов, поменяла закон о выборах в Госдуму в части пропорции между списочникам и одномандатниками.
Последний вариант в 2019 году вроде бы обсуждался, но моё частное мнение – для федеральной власти хорошо, что от него отказались.

2. Если открыть проект закона о федеральной территории «Сириус», то видно, что:
- формирование постоянных, а не временных новых органов власти в «Сириусе» начнётся только с 2022 года (уже после выборов в Госдуму), к этому времени приведут в соответствие и федеральное законодательство;
- переходный период для полного отделения «Сириуса» от Краснодарского края продлится до конца 2025 года – то есть к моменту, когда понадобится утвердить новую схему округов только для следующих, в 2026 году, выборов в Госдуму (останутся ли к тому времени они вообще по смешанной системе в пропорции 50:50?);
- в законопроекте нет прямых указаний на то, что федеральная территория без статуса отдельного субъекта РФ должна иметь отдельного представителя в Госдуме, но при этом ей не нужны свои сенаторы (где логика?). Эти размышления – о важности своего депутата Госдумы и ненужности «сириусовского» сенатора – были лишь устной позицией Павла Крашенинникова.

3. Безотносительно «Сириуса» надо признать, что действующая схема одномандатных округов на выборах в Госдуму-2021 будет немного несправедливой для 4 субъектов РФ.
Первая стадия «нарезки» – это общее распределение округов по 85 регионам. Оно проводится по формуле, исходя из численности избирателей в субъекте РФ на последнюю отчётную дату перед принятием закона о границах округов.
Динамика численности избирателей в разных регионах на интервале с 2015 по 2020 год неравномерна, и если бы «нарезка» с нуля проходила сейчас, то:
- 1 дополнительный округ должна была получить выросшая по численности Московская область (там на выборах в Госдуму 11 округов, а по формуле уже хватает на 12 округов);
- 1 дополнительный округ также демографически заслужил Краснодарский край (будет 8 округов, а хватает уже на 9). И это округ не для «Сириуса», а просто из-за роста численности;
- а вот более проблемные для власти на выборах Смоленская и Томская области в этом случае должны были бы потерять свои 2-ые округа, оставшись каждая только с 1 одномандатником.

Но, повторюсь, сейчас поезд «перенарезки» уже ушёл, и этот анализ – лишь гипотетическая перспектива на выборы в далёком 2026 году.
Но даже если – гипотетически – предположить, что «Сириусу» под кого-то из «Лидеров России. Политика» особым решением захотели выделить свой округ уже к 2021 году, то даже это не должно было повлечь за собой сплошной перенарезки. Стоит Краснодарский край по динамике численности первым-вторым в очереди на «лишний» округ? Вот его и можно было бы отдать «Сириусу», ничего не меняя в остальных регионах (кроме теряющей второй округ Смоленской области) Открыть/Комментировать

2020-11-03 13:32:33 В четверг ЦИК передаст очередные вакантные мандаты депутатов Госдумы двум кандидатам от «Единой России» и КПРФ.

"Спонсора" КПРФ из строительной «Лидер Групп» Александра Некрасова (в 2016 году он был №1 ярославско-ивановско-костромской группы списка КПРФ), ранее переведённого в Совет Федерации в обмен на отказ КПРФ выдвигать своего кандидата на выборах губернатора Архангельской области, заменит Роман Лябихов. Это его деловой партнёр по «Лидер Групп» (который в этой же группе списка КПРФ стоял лишь на месте №7, а в 2014 году провально представил партию в троицко-новопеределкинском округе Мосгордумы, заняв лишь 4-ое место).
Накануне думских выборов в руководстве КПРФ выбрали вариант с передачей "бизнес-актива" в надёжные руки делового партнёра, вместо того чтобы хотя бы на год вывести на федеральный уровень своих региональных партийцев-лидеров (например, ярославского Александра Воробьёва, где у КПРФ сильное отделение и лидеры которого были №2 и №6 этой группы списка КПРФ в 2016 году).

Получается, что в решающий момент подготовки к выборам в Госдуму, когда партиям системной оппозиции - если они хотят расширить своё электоральное ядро, несмотря на выросшую конкуренцию со стороны малых партий - должно быть важно демонстрировать избирателю свои "стремление к обновлению", "идейность", "продвижение регионального актива", в КПРФ решили передать свободные мандаты депутатов Госдумы сразу двум припартийным "бизнесменам". Ведь недавно вакантный мандат получил ещё и Вадим Кумин (а не Сергей Левченко).
Возможно, это делается в надежде понравиться другому, настоящему "избирателю" - там, где согласуются списки и пишутся правила "многодневно-дворового" голосования. Открыть/Комментировать

2020-11-02 12:30:55 Зачем Кремлю понадобилось увеличить число будущих «президентских сенаторов» и какого решения ждать по Дмитрию Медведеву? (расширенный комментарий для «Ведомостей»)

1. Увеличение квоты на "федеральных" сенаторов было предусмотрено ещё поправками в Конституцию и могло объясняться стремлением Кремля гарантировать контроль за верхней палатой парламента независимо от дальнейшей динамики электоральных настроений в регионах.
Ведь не случайно, что в Конституцию тогда внесли и другие поправки, «страхующие» федеральный Центр в будущем от последствий прихода популистов в Госдуму (президент может оспорить в КС РФ принятый парламентом законопроект ещё до его подписания и без применения права вето, президент сможет сам сформировать правительство даже в случае трёхкратного неутверждения Госдумой предложенных министров).
Кроме того, новая формула определения числа президентских сенаторов – не 10% от общего числа сенаторов из регионов (как предусматривалось с 2014 года), а фиксированное количество до 30 человек – предполагает увеличение их доли в СФ в случае новой волны укрупнения субъектов РФ. В этом году мы уже видели предметное обсуждение такой перспективы объединения, как минимум, в отношении НАО и Архангельской области.

2. Логично было бы «закрепить» часть будущих президентских сенаторов за будущими федеральными территориями с особым режимом управления, которые могут появиться в России после поправок в Конституцию и принятия отдельного закона. Ведь если СФ – это палата представительства регионов, то после создания федеральных территорий, управление которыми идёт не через органы госвласти субъектов РФ, им тоже логично иметь своих представителей в СФ – уже в лице федеральных сенаторов.

3. Аппаратно-политический статус сенатора – бывшего президента особенный. Ведь он единственный сам, независимо от других центров власти, принимает решение о переходе в СФ, реализуя своё активное право, в то время как обычные и даже пожизненные президентские сенаторы являются, по сути, «назначенцами» (от регионов или от главы государства).
Но совмещать созданную под Дмитрия Медведева должность зампреда Совета Безопасности с сенаторством в качестве экс-президента будет нельзя. Зампред Совета Безопасности – это государственная должность РФ, а поправки не вводят каких-то новых исключений для совмещения сенаторства с занятием госдолжностей РФ и госдолжностей субъектов РФ, кроме ранее введённого в интересах мэрии Москвы исключения (когда сенатор от Заксобрания, полностью избранного по округам - это только Мосгордума, сохраняет за собой ещё и статус регионального депутата).

4. То решение, которое примут по Дмитрию Медведеву в начале 2021 года, обозначит цели Кремля во внутренней политике. Если Владимиру Путину потребуется вернуть его в центр публичной внутренней политики, то тогда возможен и переход в СФ с последующим избранием председателем СФ. Если же задачи вернуть Дмитрия Медведева на первый план именно в публичное поле нет, то закреплённый за ним сегодня в Совете Безопасности круг стратегических вопросов (экология и климатическая повестка на фоне грядущих "торгово-углеродных войн" с Западом, эпидемиологическая безопасность, продвижение национальных интересов в Арктике) с прямым подчинением лично Владимиру Путину и так сохраняют его в качестве одного из ключевых политических тяжеловесов.
А само заполнение президентской квоты может начаться в первой половине 2021 года после решения по Дмитрию Медведеву и с учётом предстоящего масштабного обновления Госдумы. Открыть/Комментировать

2020-10-31 21:55:52 В проекте нового закона о порядке формирования Совета Федерации - в части, регламентирующей порядок включения в СФ бывшего президента - интересно то, что он несколько выбивается из идеологии обеспечения максимальной преемственности и стабильности властной системы, которой, казалось бы, пропитана обновлённая Конституция.

Переход в Совет Федерации на пожизненное сенаторство будет не автоматическим, с правом последующего ухода из СФ в любой момент, как можно было предположить, а потребует отдельного политического решения (заявления) со стороны экс-президента - и оно может быть отсрочено на 3 месяца с момента инаугурации нового президента.

Что это означает на практике?

Если бы уходящий в отставку президент автоматически переходил в СФ, то формирование "президентского" блока министров (силовые министры, министр юстиции) в новом правительстве (оно автоматически слагает полномочия перед новым главой государства) проходило бы с деятельным, формализованным, публичным участием экс-президента. Ведь, по новой Конституции и закону о правительстве, сенаторы задействованы в официальных "консультациях" по кандидатурам министров "президентского" блока.
Это неизбежно усиливало бы принцип преемственности в процессе смены власти. Не говоря уже о том, что перешедший в СФ экс-президент - очевидный первый претендент на то, чтобы возглавить СФ и занять третий по статусу пост в стране.

Если же экс-президент выдерживает паузу (1-2-3 месяца) со своим переходом в СФ, то это означает, что новое правительство - по крайней мере, формально - формируется новым президентом без процедурного влияния со стороны его предшественника. И переход экс-президента в сенаторы, возможно, уже после заполнения кадрового каркаса новой системы исполнительной власти.
Такой порядок позволяет с самого начала полномочий нового президента "развязать" ему руки на любые, самые неожиданные кадровые решения. При необходимости - поступиться приоритетом принципа преемственности в пользу задачи масштабного обновления системы власти.

Ну и кроме того, новый законопроект о порядке формирования СФ важен тем, что ещё до официального старта кампании по выборам в Госдуму-2021 мы узнаем, реализуется или нет один из обсуждаемых сценариев - переход лидера "Единой России" Дмитрия Медведева на должность спикера СФ.

Старт кампании в Госдуму и предвыборный съезд ЕР должен случиться в июне 2021 года.
Закон о формировании СФ, вероятно, будет принят до конца года и вступит в силу не позднее января 2021 года.
Значит, к апрелю 2021 года (ещё до начала кампании в Госдуму) станет понятно, напишет ли Дмитрий Медведев заявление о вхождении в СФ в качестве пожизненного сенатора - экс-президента РФ (и вероятного будущего спикера СФ). Или же он откажется от пожизненного сенаторства в качестве экс-президента, без права пересмотреть это решение позднее (и тогда он сможет войти в СФ в будущем уже только как "обычный" назначенец - от президента или от региона) Открыть/Комментировать

2020-10-24 21:34:33 Новая норма закона "О правительстве РФ", позволяющая совмещать должность федерального вице-премьера или министерскую должность, в том числе, с губернаторством, подсказывает ответ на этот вопрос.
Не зря же на прошедшей неделе ряд "политических телеграмеров" вовсю желали Сергею Собянину и собянинской Москве "ещё хотя бы 10 лет"

https://t.me/stanovaya/687 Открыть/Комментировать