Урок № 14. ОСНОВЫ ЛЕГИТИМНОСТИ КОЛЛЕКТИВНЫХ РЕШЕНИЙ Часть 1 | Школа юного Кальмара
Урок № 14. ОСНОВЫ ЛЕГИТИМНОСТИ КОЛЛЕКТИВНЫХ РЕШЕНИЙ
Часть 1 • Часть 2 ↓
Легитимность как таковая (от лат. legitimus — законное) — это признание существующего в какой-либо общности социального порядка. Члены этой общности (в более узком варианте — коллективе или группе присваивателей) принимают власть в целом и отдельных ее представителей, следуют общеобязательным правилам и решениям, а если их нарушают — понимают неправильность такого поведения и готовы к наказанию за него. В узком понимании легитимными считаются решения, принятые согласно процедуре, предусмотренной формальными, общепризнанными правилами.
Легитимность не следует путать с легальностью, то есть с соответствием формальным правовым нормам.
Лица, имеющие право участвовать в принятии легитимных коллективных решений, должны быть четко определены, равно как и объем их полномочий («вес» голоса каждого). Круг таких лиц устанавливается, например, списком избирателей — членов территориальной общины или списком акционеров (членов кооператива, квартирного товарищества и т. п.). «Вес» каждого голоса может быть одинаковым (на общегосударственных или местных выборах), или пропорциональным «взносу» или доле в общей собственности.
Важно также число лиц, которые имеют право участвовать в принятии легитимных коллективных решений. Для этого существует понятие кворум (от лат. quorum praesentia sufficit — присутствия которых достаточно) — установленное действующими правилами количество участников собрания или заседания. Кворум может определяться числом присутствующих или процентным соотношением числа присутствующих к общему числу членов любого органа.
Вдобавок ко всему должны быть четко определены и границы общего ресурса, в отношении которого должны приниматься легитимные коллективные решения. Все вместе — определение круга лиц, кворума и границ ресурса — являются первыми шагами для организации коллективных действий. Недостаточными, но абсолютно необходимыми, без которых принятие легитимных коллективных решений является заведомо невозможным.
Даже сравнительно небольшой круг лиц, имеющих что-либо в совместной собственности — от супругов, купивших в браке автомобиль, до сособственников огромного многоквартирного дома — сталкиваются с серьезными проблемами в процессе обсуждения и принятия легитимных коллективных решений, хотя «база» в виде совершенно определенного круга лиц и границ ресурса у них имеется. Что уж говорить о различных «народных собраниях», собираемых «активистами» по каким угодно поводам, в которых участвует неопределенный, часто весьма широкий круг лиц и где подсчет голосов происходит «по децибелам» — а потом люди возмущаются, что «власти» игнорируют «решения» таких вот «собраний». Проблема в том, что криком не заменить правила — то есть законы, уставы, регламенты, положения, процедуры, согласно которым должно происходить обсуждение и принятие легитимных коллективных решений.
Откуда же берутся эти правила? Или «сверху», или «изнутри». Но «сверху», то есть законодательно, можно прописать только самые общие нормы, предложить правоприменителям «типовой устав», который на законодательном уровне детализировать невозможно: слишком разнообразны гипотетические коллективы присваивателей и слишком много типов общих ресурсов, по которым нужно принимать легитимные коллективные решения. Если же правила создавать «изнутри» (кроме правил для очень небольших групп присваивателей), — это потребует таких непомерных затрат на принятие легитимных коллективных решений, что разработка эффективного учредительного акта может оказаться неподъемно дорогой.
★ Школа юного Кальмара
Скачать книгу
