2022-01-28 20:49:39
Буду потихоньку пересказывать самое интересное из последнего обзора литературы по российской экономической истории (Zhuravskaya, Guriev and Markevich, 2021).
Обычно считается, что меры по повышению рождаемости, которые предпринимает государство, в лучшем случае имеют краткосрочный эффект. Однако позднесоветская демографическая политика, по-видимому, была более успешной (Malkova 2018). Впервые с резким падением рождаемости советское государство столкнулось еще в 30-е годы. Разумеется, снижение рождаемости при росте доли городского населения и включении женщин в рынок труда - процесс естественный, однако в СССР он пошел слишком уж быстро. Как легко догадаться, это было спровоцировано сталинской политикой "большого скачка" и вызванным ею снижением уровня жизни. Война еще более усугубила ситуацию. Проблему с рождаемостью* сталинское руководство начало решать в своем фирменном стиле: в 1936 г. были запрещены аборты, а в 1941 г. - введен налог на холостых, бездетных и "малодетных"
(он просуществовал до распада СССР**
).
Конечно, несправедливо было бы сводить всю тогдашнюю демографическую политику к запретам и наказаниям. Несколько полезных вещей все же было сделано. Во-первых, отпуск по беременности и родам, законодательно установленный в фабрично-заводской промышленности еще в 1912 г. (и задумывавшийся отнюдь не как пронаталистская мера), был распространен на колхозниц - большую часть женщин страны. Отпуск составлял 60 дней (против 84 дней для женщин-служащих и 112 дней для работниц). Однако он оплачивался трудоднями, да и то в половинном размере, то есть де факто не оплачивался никак. Во-вторых, появились небольшие пособия для одиноких (с 1944 г.) и многодетных*** матерей (с 1936 г.).
В 1955 г. аборты вновь были легализованы, однако в целом сформировавшаяся при Сталине система поддержки материнства изменилась мало. Пособия были копеечными: так, выплата для малообеспеченных семей, введенная в 1974 г., составляла всего 12 руб. в месяц, а выплата для многодетных семей - только 4 руб. (Правда, с каждым последующим рождением она повышалась и к одиннадцатому ребенку доходила до 15 руб.****). Матери имели право взять неоплачиваемый годовой отпуск по уходу за ребенком. Усугубляла положение нехватка мест в детских садах, приводившая к росту абортов (с 1955 по 1965 гг. их число в СССР увеличилось c 2.2 до 6.8 млн в год).
В РСФСР к концу 1960-х годов число рождений на одну женщину упало до двух. Грядущие демографические проблемы беспокоили советское руководство все сильнее, и в 1981 г. оно решилось на серьезную реформу. Для работающих и учащихся женщин в дополнение к полностью оплачиваемому отпуску по беременности и родам вводился частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им годовалового возраста, а также неоплачивамый отпуск - до полутора лет. Ежемесячная выплата была фиксированной и составляла 35 руб. в месяц (чуть более четверти средней зарплаты), а для Сибири, Дальнего Востока и европейского Севера - 50 руб. Для матерей с тяжело больными детьми заработная плата сохранялась полностью. Кроме того, были установлены единовременные выплаты в 50 руб. после рождения первого ребенка и 100 - за второго и третьего. Предприятия обязывались обеспечивать женщинам с детьми до 14-ти лет гибкий график. В 1989 г. частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком увеличился до полутора лет, а неоплачиваемый - до трех
Эффект этих мер оказался устойчивым, однако небольшим. В первый год действия программы рождаемость выросла приблизительно на 8%. Обратить вспять долгосрочную тенденцию к снижению рождаемости семейная политика 80-х гг. не могла (это невозможно), но немного замедлить ее удалось (что тоже успех). И разумеется, рост социальной поддержки уязвимых групп населения был и сам по себе важен.
914 views17:49
R
