2021-12-20 20:50:36
Цифра дня – 6 триллионов 600 миллиардов рублей – объем взяток в сфере госзакупок. Не хватает еще 60 миллионов, чтобы получилось число зверя, выраженное в триллионах коррупционных доходов.
Адскую цифру вычисли ученые из Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ. Они опросили более 1200 представителей компаний, вовлеченных в конкурсные процедуры, из разных регионов страны. На основе ответов респондентов исследователи выяснили, что не менее двух из трех компаний указали на существование неформальных выплат представителям заказчика, 28% затруднялись с ответом или отказались отвечать. Размеры взятки назывались в интервале от 3 до 65% стоимости контракта. Чаще других назывались варианты 3, 5, 10, 15 и 20%. Нулевую сумму взятки назвали 14% опрошенных
В общем предприниматели вспомнили около 2300 кейсов, в которых назвали средний размер отката (включая ноль). Исследователи суммировали все названные размеры неформальных выплат, все размеры контрактов и поделили первое на второе. Средний процент взятки составил 22,5% от суммы контракта.
В абсолютных цифрах – 6,6 трлн рулей — это примерно 6,2% ВВП РФ или 35,3% от доходной части федерального бюджета. Или два оборонных бюджета РФ (3,4 трлн рублей в год), три бюджета силовых структур (2,3 трлн рублей) и шесть годовых бюджетов системы высшего образования (1,1 трлн рублей в год).
Треть доходной части бюджета в руках уважаемых людей – это уже не коррупция, это макроэкономика. 6% ВВП – взятки (это только на государственных закупках). Взятка в таком масштабе – это не взятка, а экономический фактор.
Всего на госзакупки, осуществляемые в 2020 году в рамках 44-ФЗ (регулирует закупки госорганов) и 223-ФЗ (регулирует закупки госкомпаний), заказчики потратили 29,1 трлн рублей. Система «госзакупок» у нас ведь одна из самых «цифровизированных». Законы. Тендеры. Проверки. Каждую копейку считают. Мышь не проскочит. А вот поди ж ты. Система позволяет утаскивать каждый 16йрубль в стране.
На самом деле, проблема «взятки за госзаказ» - производная от ключевой проблемы российской экономики – полного отсутствия доверия между экономическими агентами и высоких рисков ведения экономической деятельности.
Поставим себя на место чиновника, которому предстоит сделать что-то на государственные деньги. Ему предстоит отдать их какому-то человеку, который берется выполнить госзаказ, неважно – построить мост или уличный туалет.
Но чиновник отдает себе отчет, что никакого механизма заставить это человека выполнить свои обязательства у него нет. Попытка действовать «по закону» сразу покажет, что «закона» нет, а инструменты вроде автоматного ствола или дубинки конечно, убедительные, но никак не помогут качественной стройке. Нерадивого строителя можно сгноить в тюрьме, но ни мост, ни туалет сами себя не построят. Зато «20% вперед» от суммы заказа –весомая гарантия, что подрядчик власти намерен выполнить свои обязательства.
Со стороны предпринимателя та же самая история – как ему заставить чиновника перечислить причитающиеся ему деньги после выполнения заказа? Никакой мотивации отдавать «государственные» какому-то барыге, «выигравшему» какой-то конкурс, у чиновника нет, и не может быть. И тем более у него нет мотивации как-то гарантировать безопасность деятельности предпринимателя.
Зато у чиновника, получившего эти «20% от заказа» возникает мотивация не только выполнить обязательства по контракту, но и обеспечить защиту такого предпринимателя от произвола со стороны своих коллег.
Это не взятка, это залог, обеспечивающий мотивацию обеих сторон сделки. Или, если хотите, страховая премия, размер которой определяется степенью риска неисполнения условий контракта обеими сторонами.
Не случайно ведь примерно 14% респондентов сказали, что ничего не платили чиновникам. Значит, их контракт не стоил выеденного яйца. И такое бывает.
Экономику не обманешь. В средние века тоже не было справедливых судов, и право было на стороне сильного. Значит, 6% ВВП на взятки – это просто констатация средневекового характера существующего административного устройства.
107 views17:50
П
