Предостережение прокуратуры — мера или иллюзия реагировани | Здравствуйте, мы с проверкой!
Предостережение прокуратуры — мера или иллюзия реагирования?
В одном из телеграм-каналов увидели фото требования районного прокурора Свердловской области с журналистским комментарием автора канала: «прокуратура требует от производителей не повышать цены на хлеб».
Прежде всего выступим в защиту прокуратуры: своим требованием районный прокурор не требует ограничить повышение цен на хлеб, а обязывает явиться в прокуратуру района «для объявления предостережения о недопустимости нарушений требований законодательства о ценообразовании». Это как ни крути разные вещи с иными правовыми последствиями.
Теперь разберёмся в том что такое предостережение прокурора и насколько оно опасно для предпринимателя.
Предостережение — мера прокурорского реагирования, направленная на предупреждение правонарушений при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях (ст. 25.1 Закона о прокуратуре). Типовая форма предостережения определена Указанием Генпрокурора РФ от 6 июля 1999 г. № 39/7.
Не путайте предостережение прокурора с предостережением как профилактической мерой органа контроля (ст. 49 Закона № 248-ФЗ).
Цель предостережения — предупреждение правонарушений путём официального указания на необходимость изменения модели юридически значимой деятельности (Определение Верховного Суда РФ от 18 июня 2014 г. № 82-КГПР14-2).
Основанием для предостережения должностного лица могут быть только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда (п. 1.2 Указания Генпрокурора РФ от 6 июля 1999 г. № 39/7).
Применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений (п. 2 Указания Генпрокурора РФ от 6 июля 1999 г. № 39/7).
Ответ на предостережение
Ни законом о прокуратуре, ни внутренними актами Генпрокуратуры РФ обязанность по подготовке и направлению ответа на предостережение не предусмотрена.
Прокуроры обязаны сами строго контролировать исполнение предостережения (п. 3 Указания Генпрокурора РФ № 39/7), но обычно если оно объявляется в рамках сезонной проверки или по единичному обращению, то про него просто забывают, так как изначально никаких оснований для принятия реальных мер не было.
Нужно ли обжаловать предостережение?
Возможность обжалования вышестоящему прокурору либо в суд предусмотрена п. 4 Указания Генпрокурора РФ № 39/7, но обращаем внимание, что предостережение воспринимается судами как превентивная мера, не влекущая за собой каких-либо правовых последствий, поэтому в удовлетворении требований суды чаще всего отказывают.
В случае, если вы всё же решили восстановить свою репутацию и обжаловать предостережение, то основаниями для обжалования могут быть:
нарушение порядка объявления предостережения: проверка фактически не проводилась, объяснений должностное лицо не давало.
нарушение установленной формы предостережения: в нём не указаны признаки неправомерных действий должностного лица, возможные последствия и НПА, которым противоречит поведение лица.
Что касается указанного предостережения районного прокурора Свердловской области, то, исходя из практики, мы сильно сомневаемся, что прокуратурой проводились сколько-нибудь значимые проверочные мероприятия, которые позволяли бы говорить о готовящемся нарушении закона. Скорее всего предостережение было объявлено в связи с крайней нуждой в показателях в рамках организованных Генпрокуратурой РФ проверок в сфере ценообразования в условиях ограничений, наложенных Генпрокурором РФ в конце марта.
