Зачем нужна комиссия Совбеза по вопросам миграционной политики | Антифа ру
Зачем нужна комиссия Совбеза по вопросам миграционной политики
В начале феврале в Совете Безопасности была учреждена комиссия по миграционной политике, председателем которой был назначен бывший президент России Дмитрий Медведев. Также в нее вошли многие высокие чины, включая председателя Следственного комитета Александра Бастрыкина, директора ФСБ Александра Бортникова и президента РАН Александра Сергеева.
Очевидно, что учреждение нового госинститута с таким звездным составом – важное политическое событие. Но его смысл был не вполне ясен. Сегодня была опубликована адекватная аналитика от этнографа и исследователя миграции, профессора ЕУ Сергея Абашина
История миграционной политики РФ: между гражданским и полицейским подходом
Анализ начинается с истории государственных институтов управления миграцией в России. За последние 30 лет полицейские ведомства сменяли гражданские и наоборот:
1992 - ФМС создана из Комитета по делам миграции населения при Министерстве труда
2000е - новая служба ФМС формируется внутри МВД;
2012 - ФМС выделяют в отдельную гражданскую службу, хотя внутренний состав остается из силовой среды;
2016 - ФМС ликвидируется. Внутри МВД возникает Главное управление по вопросам миграции. Количество чиновников и бюджет сокращается, а новая служба, лишь исполняет, но не разрабатывает политику.
2019 - формируется рабочая группа при президентской администрации ответственная за политические решения о миграции. «Группа, судя по её составу, ориентировалась на экономические и образовательные темы» – отмечает Абашин.
Полицейский разворот 2022 года
И вот появляется новая структура, в которой кроме стандартного набора гражданских министров и представителей президентской администрации, теперь появляется больше силовиков. Хотя силовой блок сбалансирован академическим – президент Российской академии наук – и экономическим, на институциональном уровне опять происходит разворот в сторону полицейского подхода. На него же намекает и текст президентского указа, который педалирует проблемы «национальной безопасности».
Политический контекст
Со второй половины 2010-х тема миграции отошла на второй план, но летом 2021 года в СМИ начинается антимигрантская кампания, хотя реальных поводов для неё нет: количество мигрантов снизилось из-за пандемии, уровень преступности ниже прежнего, а общество привычней к мигрантам, чем ранее. Кампания возникает перед выборами на фоне падения электоральных результатов власти и интерпретируется многими экспертами как временное явление. Но несмотря на окончание выборов, тема миграции из СМИ не исчезает, и напротив ее начинают использовать большие политические фигуры: Бастрыкин, Собянин, различные губернаторы.
Теперь возникает новое ведомство, которое возглавляет Медведев. О его подходе можно судить по инагурационной речи, в которой он собрал «все существующие страхи и беспокойства». Таким образом, на первый план выдвигаются задачи по усилению надзора и ограничений для мигрантов. «Миграция начинается рассматривается преимущественно или исключительно в категориях и в логике "угрозы", "безопасности" и "жёсткости", а её управление переходит к силовым ведомствам и всё чаще приобретает оперативный и реактивный, а не стратегический характер», – отмечает Абашин.
Вероятно, создание новой структуры свидетельствует о том, что тему миграции продолжат использовать для консолидации власти и легитимации усиления полицейского аппарата. И это скорее всего будет сопряжено с производством ксенофобного медийного фона, который бы оправдывал дополнительный разворот к полицейской политике. Хотя, казалось бы, куда больше.
