По следам комментариев «Независимой газете» и в преддверии з | Zangaro Today
По следам комментариев «Независимой газете» и в преддверии завтрашнего чрезвычайного саммита Экономического сообщества стран Западной Африки (ЭКОВАС), на котором будет обсуждаться ситуация в Буркина-Фасо — несколько тезисов о «переворотопаде».
«Переворотная динамика» настораживает. За последние два года случились перевороты в Мали (18 августа 2020 г. и 21 мая 2021 г.), в Чаде (20 апреля 2021 г.), в Гвинее (5 сентября 2021 г.) и в Судане (25 октября 2021 г.), а также неудачная попытка переворота в Нигере (31 мар. 2021). Генсек ООН Антониу Гутерриш сетует, что мы имеем дело с «эпидемией переворотов».
Каждая несчастная страна несчастна по-своему, действия военных несводимы к общему знаменателю, каждый кейс — при декларируемой нетерпимости к антиконституционным сменам власти — рассматривается особо и в прямой зависимости от положения страны в структурах Афросоюза, ее отношения с соседями и др. факторов.
В 2017 г. благодаря прочному консенсусу Маки Саля (Сенегал), Наны Акуфо-Аддо (Гана) и Эллен Джонсон Сёрлиф (Либерия) ЭКОВАС санкционировало успешную интервенцию в Гамбию на волне разразившегося там конституционного кризиса, зато в 2020 г., во многом под давлением Маки Саля, организация решила «дать шанс» новому «хозяину» Мали подполковнику Ассими Гойта, чья страна находилась в тяжелом экономическом положении и в острой фазе антиправительственных протестов — лишь впоследствии стало ясно, что Гойта не оправдывает доверия ЭКОВАС и затягивает передачу власти гражданским лицам.
По этой же — конъюнктурной — причине была практически полностью проигнорирована антиконституционная передача власти в Чаде сразу после гибели в бою президента Идриса Деби Итно, а успешные дипломатические маневры хорошо знакомого международной публике технократа с опытом работы в ООН Мохамеда Бевоги, «связного» гвинейской хунты в ЭКОВАС и премьер-министра страны с октября 2021 г., во многом отразили санкционный удар по Конакри.
Международным и региональным организациям, в первую очередь ЭКОВАС, стало сложнее действовать в условиях изменения внутренней конъюнктуры, общего кризиса легитимности многопартийных демократических институтов, а также пассивной и активной поддержки населением действий мятежных военных — по последним опросам малийской национальной службы GISSE (14-16 янв., 1345 респондентов), свыше 96% опрошенных жителей в Бамако поддерживают военное правление (что заметно и по масштабным протестам против санкций ЭКОВАС), а уровень неприятия военного правления в Буркина-Фасо в 2019 г., по опросам Afrobarometer, составлял всего 43%.
У ЭКОВАС выработаны механизмы противодействия антиконституционным захватам власти, злоупотреблению полномочиями и вмешательству инкумбентов в действующее выборное законодательство, приняты соответствующие документы — Декларация Ломе (2000) и дополнительный протокол 2001 г. о демократии и благом управлении. Так, в 2009 г. ЭКОВАС не признал легитимность президента Нигера Мамаду Танджа, попытавшегося провести референдум для выдвижения своей кандидатуры на третий срок. Однако симптоматично, что уже в 2015 г. ЭКОВАС не смог согласовать принятие важного ограничения о недопустимости «третьего срока».
Проблемы стали нарастать по мере слабой реакции лидеров объединения на злоупотребление полномочиями инкумбентов в Бенине, Гвинее и Того, чей президент, Фор Гнасингбе, находясь во главе ЭКОВАС, сначала активно саботировал вмешательство организации во внутренний кризис, затем, в 2018 г., отверг дорожную карту ЭКОВАС и провел бойкотированные оппозицией выборы, в 2019 г. провел через парламент соответствующие поправки и успешно баллотировался на новый — четвертый — срок в 2020 г. Тогда же, в 2020 г., после принятия новой конституции и вопреки массированной уличной протестной активности на третий срок переизбрался лидер Гвинеи Альфа Конде, в том же году на третий срок смог переизбраться президент Кот-д'Ивуара Алассан Уаттара. Поэтому ЭКОВАС будет терять репутацию, если он будет осуждать перевороты, но в то же время молчать о злоупотреблении полномочиями инкумбентами.
