Госзаказ, закупки, тендеры, 44ФЗ, 233ФЗ

2023-03-24 17:38:36 О действиях заказчика с заявкой, содержащей выписку из реестра российской промышленной продукции в рамках закупки, проводимой по ПП 878
При закупке аппарата искусственной вентиляции легких потребовали от участников предоставления сведений, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (далее — ПП РФ № 878). В частности, номер записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров. Заявка одного из четырех участников содержала выписку из реестра российской промышленной продукции. Можно ли признать выписку из этого реестра тождественной реестру российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров? Если нет, то получается, что такая заявка приравнивается к предложению товара из иностранного государства?
Ответ
Нет, выписку из реестра российской промышленной продукции нельзя приравнять к сведениям из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.
ПП РФ № 878 утверждены в т. ч. Правила формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции, в которых определены условия ее включения и исключения из него, состав сведений, порядок их предоставления, порядок принятия решения о включении в реестр и исключения из него, а также порядок присвоения статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и порядок его подтверждения (п. 1). Следовательно, реестр в понимании ПП РФ № 878 — это именно единый реестр российской радиоэлектронной продукции.
Для закупки радиоэлектронной продукции из перечня ПП РФ № 878 применяют правило «второй лишний», т. е. отклоняют все заявки с импортной продукцией при наличии хотя бы одного предложения с отечественным оборудованием или продукцией из стран ЕАЭС.
Чтобы подтвердить страну происхождения предлагаемой радиоэлектронной продукции, участник может представить в заявке номер записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров.
Поскольку в вашем случае в заявке участника, о котором идет речь, нет указанных сведений, то в силу п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ она приравнивается к предложению товара из иностранного государства. При этом если хотя бы в одной из трех остальных заявок есть информация, подтверждающая страну происхождения согласно ПП РФ № 878, заявку участника с выпиской из реестра российской промышленной продукции необходимо отклонить на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.
Большинство территориальных органов ФАС России поддерживают мнение, что выписка или номер записи из реестра российской промышленной продукции не является подтверждением страны происхождения товара с точки зрения ПП РФ № 878.
Пример
Обстоятельства дела: заказчик провел электронный запрос котировок на поставку металлодетекторов. Один из участников обратился с жалобой в УФАС, считая, что тот не применил ограничения, установленные в ПП РФ № 878. По мнению заявителя, поскольку только он один подтвердил страну происхождения предлагаемого товара, предоставив выписку из реестра российской промышленной продукции, то заявки всех остальных участников необходимо было отклонить, автоматически приравняв их товар к иностранному.
Правовая оценка УФАС: жалоба не обоснована, т. к. заявитель в составе заявки представил выписку из реестра российской промышленной продукции, которая не является подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным ПП РФ № 878 Открыть/Комментировать

2023-03-24 17:37:17 В этом случае изначальная гарантия окажется выданной не на актуальную сумму обеспечения исполнения контракта, а лишь на ее часть, что не соответствует требованиям ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ. Открыть/Комментировать

2023-03-24 17:37:17 Об обеспечении исполнения вновь образующихся обязательств по госконтракту
В процессе исполнения контракта возникла необходимость увеличения его цены. Обеспечение исполнения контракта при его заключении было предоставлено в форме независимой гарантии. У поставщика возник вопрос: может ли он в соответствии с ч. 1.3 ст. 95 Закона № 44-ФЗ предоставить обеспечение исполнения вновь образующихся обязательств внесением денежных средств в размере, пропорциональном стоимости таких обязательств, на указанный заказчиком счет?
Ответ
Из п. 2–4 ч. 1.3 ст. 95 Закона № 44-ФЗ вытекает, что в рассматриваемом случае обеспечение исполнения контракта может быть предоставлено следующими способами:
1) путем внесения соответствующих изменений в условия ранее предоставленной заказчику независимой гарантии;
2) путем предоставления новой независимой гарантии на всю изменившуюся сумму обязательства (из контекста п. 2 ч. 1.3 ст. 95 следует, что прежняя независимая гарантия в этом случае утрачивает силу, так что речь идет именно о новой независимой гарантии на всю изменившуюся сумму обязательства);
3) внесением денежных средств на указанный заказчиком счет.
Чтобы понять, можно ли предоставить денежные средства в качестве обеспечения исполнения только вновь образовавшейся части обязательств, необходимо обратиться к еще двум нормам:
1. Согласно ч. 3 ст. 96 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии … или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет… Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно [комментарий: в этой норме применен разделительный союз «или», указывающий на необходимость выбрать какой-то один из двух возможных способов обеспечения исполнения контракта; выбрать «смесь» способов можно было бы только при наличии формулировки «и/или», которой, как видим, в законе нет].
2. Согласно ч. 7 ст. 96 Закона № 44-ФЗ в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта [опять-таки ничего не говорится о возможности «смеси» способов].
Очевидно, что приведенные выше рассуждения носят косвенный характер, т. к. прямого запрета на «смесь» способов обеспечения исполнения контракта (в т. ч. при применении ч. 1.3 ст. 95) в Законе № 44-ФЗ нет. Наверняка найдутся правоприменители, выносящие решения из логики «всё, что прямо не запрещено, разрешено», однако гораздо выше вероятность противоположного подхода.
Так, например, Пятнадцатый ААС в определении от 03.02.2023 по делу № А53-27957/2022 отметил, что в силу ч. 2 ст. 45 Закона № 44-ФЗ независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать в том числе сумму независимой гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со ст. 96 Закона 44-ФЗ.
Учитывая вышеизложенное, предоставление двух независимых гарантий на разные суммы в разных или равных долях для обеспечения исполнения контракта Законом № 44-ФЗ не предусмотрено (такая позиция была изложена в т. ч. в письме Минфина России от 19.01.2018 № 24-03-08/3102). Отсюда судом был сделан вывод об отсутствии каких-либо нарушений в действиях заказчика, который отказался принять обеспечение исполнения вновь образовавшихся обязательств в рамках ч. 1.3 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, предоставленное в виде независимой гарантии на сумму, пропорциональную стоимости таких вновь образовавшихся обязательств (без прекращения независимой гарантии, выданной в обеспечение исполнения первоначального объема обязательств).
Данную логику можно распространить и на ситуацию, когда первоначально обеспечение исполнения контракта было предоставлено в виде независимой гарантии, а обеспечение вновь образовавших обязательств осуществляется внесением денежных средств на указанный заказчиком счет. Открыть/Комментировать

2023-03-24 13:38:56 АПЕЛЛЯЦИЯ ПОДДЕРЖАЛА ФАС В ДЕЛЕ О ДОРОЖНОМ КАРТЕЛЕ НА 9,1 МЛРД РУБЛЕЙ
Часть средств на выполнение работ по строительству и содержанию автодорог была выделена в рамках нацпроекта «Безопасные качественные дороги»
 
Девятый арбитражный апелляционный суд признал законным решение ФАС России в отношении ООО «Стройдорсервис» и ООО «Хабаровскдорснаб».
 
Напомним, в апреле 2022 года антимонопольная служба признала компании нарушившими Закон о защите конкуренции*. Организации заключили антиконкурентное соглашение в рамках участия в торговых процедурах на выполнение работ по строительству и содержанию автомобильных дорог в Приморском и Хабаровском краях.
 
Компании вступили в антиконкурентный сговор и, действуя согласованно, поддержали цены на торгах с совокупной начальной ценой 9 143 151 806 рублей.
 
За заключение и реализацию картельного сговора на организации были наложены штрафы на сумму 229 994 640 рублей**.
 
*п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
**ст. 14.32 КоАП РФ Открыть/Комментировать

2023-03-24 13:37:48 ФАС: КОЛИЧЕСТВО ЛИЦ, ВКЛЮЧЕННЫХ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ В 2022 ГОДУ, СНИЗИЛОСЬ НА 12 %

Замглавы службы подвёл итоги контрольной деятельности ведомства в сфере госзакупок в 2022 году. Он отметил, что основной задачей службы остаётся сохранение и развитие конкурентной среды, в том числе при проведении государственных закупок.
В 2022 году служба с особым вниманием относилась к рассмотрению дел о включении сведений о поставщиках в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Если надлежащее исполнение контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то информация о поставщике не включается в РНП. В то же время основной причиной включения информации в реестр остается односторонний отказ заказчика от исполнения контракта. 
В прошлом году ФАС России рассмотрела по существу 37 536 жалоб, что почти на 30 % меньше по сравнению с количеством рассмотренных жалоб в 2021 году (53 449). При этом количество обоснованных жалоб относительно общего числа увеличилось в 2022 году до 42 % (15 887) против 30 % в 2021 году (20 965). Это свидетельствует о возрастающем профессионализме участников закупочных процедур.
Замруководителя ФАС России отметил, что по результатам осуществления контрольных мероприятий в 2022 году
служба выявила 29 776 нарушений. Наиболее частыми из них стали нарушения в порядке оценки заявок на участие в конкурсе, неправомерный допуск или отказ в допуске участнику закупки, установление неправомерных требований к содержанию и составу заявок на участие в закупке, нарушения при описании объекта и при выборе способа осуществления закупки. Также за прошлый год ФАС России возбудила 26 596 дел об административных правонарушениях (в 2021 году – 27 070). 
Спикер напомнил, что с 1 октября 2022 года введена типовая форма независимой гарантии. Также с прошлого года у участников закупок появилось право обжаловать действия банков и иных кредитных организаций, уполномоченных на выдачу независимых гарантий для госзакупок. Таким образом решена проблема с признанием участников уклонившимися от заключения контракта за предоставление гарантии, несоответствующей требованиям заказчика.
В завершение выступления Пётр Иванов рассказал о статистике обжалования решений антимонопольной службы в судах. Так, от общего количества вынесенных решений по жалобам и внеплановым проверкам обжалуется не более 8 % из них. Кроме того, существенно возросло до 82,4 % количество судебных решений, вынесенных в поддержку службы в рамках оспаривания дел по Закону о контрактной системе* (в 2021 году – 77,5 %). 
Семинар-совещание антимонопольной службы проходит для систематизации правоприменительной практики ФАС России и ее территориальных органов. В работе мероприятия принимают участие представители уполномоченных органов и заказчиков. Открыть/Комментировать

2023-03-24 12:01:54 Суд: На закупки строительного контроля предъявляются требования о членстве участника закупки в СРО
Московское УФАС России рассмотрело и признала обоснованной жалобу на филиал «Мособлводхоз». Учреждение закупало строительный контроль при выполнении работ на водном объекте и не установило требования к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
По итогам рассмотрения дела выдано предписание о внесении изменений в извещение о проведении закупки.
Заказчик не согласился с решением Управления и обратился в суд, мотивируя свои действия тем, что работы на водных объектах не регулируются законодательством о градостроительной деятельности, о чем говорится в полученном письме ГАУ «Госэкспертиза Тверской области», которое в свою очередь является отказом провести государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с обращением заказчика.
Апелляционный суд отказал в удовлетворении исковых требований и подтвердил законность решения Управления, сославшись на тот факт, что из письма ГАУ «Госэкспертиза Тверской области» прямо не следует, что при выполнении функции строительного контроля лицу не требуется членство в СРО, несмотря на факт проведения работ на водных объектах.
Более того, суд поддержал позицию Минстроя России, что лицо, выполняющее функции технического заказчика, в том числе строительный контроль, с 1 июля 2017 года должно быть членом СРО соответствующих видов (письмо Минстроя России от 05.09.2017 31723-ТБ/02). Открыть/Комментировать

2023-03-24 12:00:24 XVIII Всероссийский форум-выставка "ГОСЗАКАЗ" пройдет 19-21 апреля 2023 г в Инновационном центре "Сколково"
 Основные темы Форума:
– повышение эффективности реализации национальных проектов и достижения национальных целей;
– механизмы государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства;
– особенности регулирования закупочной деятельности субъектов естественных монополий в части поддержки российских производителей;
– роль системы закупок в развитии рынков инфраструктурных отраслей;
– совершенствование антимонопольной политики в сфере закупок;
– развитие конкуренции в государственном и коммерческом секторе в условиях санкций и ограничений;
– расширение практики заключения контрактов со встречными инвестиционными обязательствами («офсетные» контракты), а также специальных инвестиционных контрактов;
– специфика осуществления закупочной деятельности в условиях динамично изменяющегося законодательства (ФЗ-44, ФЗ-223, ФЗ-275, подзаконные акты и т.д.), включая «национальный» режим в закупках, внедрение новых электронных инструментов и сервисов в рамках развития Единой информационной системы в сфере закупок;
– поддержка отечественных промышленных предприятий с привлечением финансовых организаций, отраслевых ассоциаций и институтов развития.
Формат деловой программы включает целый ряд мероприятий – это пленарные заседания, стратегические сессии, круглые столы, тематические дискуссии, презентации, профессиональный лекторий на знание 44/223-ФЗ.
Обсуждения актуальных проблематик на дискуссионных площадках Форума-выставки носят демократичный характер, и это отличная возможность для участников высказать самые различные точки зрения для принятия консолидированных решений.
В дискуссиях участвуют представители регуляторов и контролеров сферы закупок, видные эксперты, депутаты Государственной Думы, общественные деятели.
Деловую программу дополняет выставочная экспозиция площадью 7 тыс. кв. м. Именно здесь будут продемонстрированы возможности и достижения отечественных предприятий, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства в самых разных сферах – строительстве, машиностроении, энергетике, транспорте, медицине, производстве товаров народного потребления, сельском хозяйстве, образовании, фармацевтике, полиграфии, мебельной промышленности, производстве продуктов питания и других.
Коллективные стенды по традиции представят федеральные органы исполнительной власти (Минпромторг России, Минкультуры России, ФАС России, Федеральное казначейство); субъекты Российской Федерации (Москва, Московская область, Ярославская область и др.); госкорпорации и госкомпании (Росатом, Автодор, Ростелеком, Ростех); банки; электронные площадки; общественные организации.
Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ» предоставляет уникальные возможности всем участникам контрактной системы. Так, заказчики, заинтересованные в расширении круга надежных поставщиков, познакомятся с продукцией компаний непосредственно на выставочной экспозиции, а поставщики, в свою очередь, презентуют свою продукцию заказчикам.
Одна из отличительных особенностей Форума – ежедневный обход экспозиции официальными лицами и VIP-гостями.  В их числе первые лица министерств и ведомств, руководители госкорпораций и госкомпаний, общественных организаций; законодатели.
Главный результат работы Форума –  конкретные рекомендации и предложения, от реализации которых зависит развитие системы закупок на всех уровнях.  Предложения участников войдут в Резолюцию Форума-выставки «ГОСЗАКАЗ» для включения в поручение Правительства РФ.
Статистика Форума-2022: 7000 участников и посетителей; 89 субъектов РФ-участников; более 50 мероприятий деловой программы; более 200 спикеров и модераторов;  общая площадь экспозиции – 7 тыс. кв. метров; 200 компаний-участников выставки; 1 млн интернет-аудитория; более 300 представителей СМИ Открыть/Комментировать

2023-03-24 11:58:56 Национальный режим по Закону N 44-ФЗ: инвалидные электроколяски предлагают закупать иначе
В перечень иностранных промтоваров с ограничением допуска хотят добавить новую позицию с кодом 30.92.20 по ОКПД 2. Речь об инвалидных колясках с электроприводом (кроме частей и принадлежностей) с кодом 208480 по НКМИ (пп. “а” п. 1 проекта изменений).
Уточнят и список иностранных медизделий с ограничением допуска. Действующую позицию с кодом 30.92.2 по ОКПД 2 изменят. На электроприводные модели инвалидных колясок с кодом 208480 по НКМИ ее распространять не будут (пп. “а” п. 2 проекта изменений).
Заказчикам при применении ограничений в обоих случаях нужно будет учитывать коды продукции по ОКПД 2 и НКМИ (пп. “б” п. п. 1 и 2 проекта изменений).
Общественное обсуждение проекта завершат 4 апреля. Открыть/Комментировать

2023-03-24 11:57:38 Порядок применения запрета на допуск программного обеспечения (ПО), Закон № 44-ФЗ
23 марта 2023 г преподаватель в сфере закупок Татьяна Спильчевская провела вебинар на тему «Порядок применения запрета на допуск программного обеспечения (ПО), Закон № 44-ФЗ».
На мероприятии рассмотрели вопросы:
Национальный режим – механизмы импортозамещения (правила применения);
Выбор способа закупки при закупке ПО (требования к созданию извещения, заявки);
Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для ЭВМ и БД и единого реестра программ для ЭВМ и БД из государств – членов ЕАЭС;
Основные требования при закупке ПО (порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета, типовые ошибки);
Практика смешанной (комплексной) закупки ПО;
Применение условий допуска, в случае неприменения запрета на закупку ПО.


Открыть/Комментировать

2023-03-23 16:58:00 Наличие устранимых недостатков не повод отказать в приемке и оплате по госконтракту, напомнили суды
Стороны договорились о благоустройстве сквера. При приемке в работах нашли дефекты. Поскольку их полностью не устранили, заказчик отказался от контракта. Подрядчик обратился в суд, чтобы получить оплату.
Три инстанции деньги взыскали:
судебная экспертиза установила, что качество работ не отвечало техзаданию, но недостатки были устранимыми. Это не повод отказать в приемке и оплате;
по ГК РФ заказчик в такой ситуации может, например, потребовать возместить расходы на устранение дефектов или соразмерно снизить цену. Он этим правом не воспользовался.
К похожим выводам недавно приходили, в частности, АС Центрального и Дальневосточного округов Открыть/Комментировать