Урок № 15. ЛЕГИТИМНЫЕ РЕШЕНИЯ «В БОЛЬШОМ КОЛЛЕКТИВЕ» Часть 1 | Школа юного Кальмара
Урок № 15. ЛЕГИТИМНЫЕ РЕШЕНИЯ «В БОЛЬШОМ КОЛЛЕКТИВЕ»
Часть 1 • Часть 2 ↓
Как мы узнали из предыдущего урока, даже у очень небольшого количества сособственников и присваивателей общего ресурса возникают существенные затруднения с принятием легитимных коллективных решений. Что уж говорить о действительно больших «коллективах» — проблемы у них, конечно же, гораздо серьезнее. Причем проблемы возникают и с четким определением круга лиц, и с границами ресурса — не говоря уже об алгоритмах принятия решений.
Рассмотрим как пример установление круга лиц — избирателей на местных выборах, и границ принадлежащих им ресурсов.
Теоретически за условным муниципалитетом закреплена определенная территория, муниципальная собственность и бюджет, а население, проживающее на определенной территории, самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы местного значения; владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью. Также население теоретически самостоятельно определяет порядок формирования и структуру органов местного самоуправления, что прописывается в уставах муниципалитетов.
Но это в теории. Посмотрим, что происходит на практике — даже не углубляясь пока в алгоритмы — с определением границ ресурсов и с кругом присваивателей этих ресурсов.
Типичные проблемы с определением границ ресурсов таковы:
Должны ли территориальные общины быть образованы строго в населенных пунктах — в селах, поселках, городах?
Вправе ли объединяться в одну территориальную общину жители разных (соседних) сел, поселков, городов? А если населенный пункт огромен, возможно ли «разделиться» на меньшие общины — например, на районы (микрорайоны) в городах, с учетом того, что населения в типичном микрорайоне современного города куда больше, чем в типичном селе?
Могут ли в одном городе одновременно существовать территориальные общины города и территориальные общины районов в городе?
Могут ли территориальные общины города и районов в городе входить друг в друга (принцип «матрешки»), и будут ли у них одинаковые полномочия?
Является ли в городе каждая районная территориальная община собственником находящегося на территории района коммунального имущества, особенно если районный совет в городе не образовывался, и означает ли это, что собственностью территориальной общины района в городе управляет исключительно городской совет?
Может ли районный в городе совет (если он образован) управлять имуществом территориальной общины района в городе, на каких условиях и в каких пределах?
Кто будет правопреемником имущественных прав районного в городе совета, если на городском референдуме или на сессии городского совета будет принято решение ликвидировать районные в городе советы?
Имеет ли право городской совет в любое время принять решение о ликвидации районных в городе советов и с какого времени такой избранный районный в городе совет утратит свои полномочия?
Впечатляет, правда? И подобных вопросов возникает огромное множество, а однозначного решения не существует — всегда есть контекст времени, места и обстоятельств. Пример — Бакхед, пафосный район Атланты, который решил отделиться от столицы штата Джорджия. Вот просто представьте себе, что, скажем, киевский Печерск или московские Чистые Пруды вдруг заявили об отделении от Киева или Москвы! А для США это уже повседневная реальность, поскольку Бакхед — не первый богатый район, не желающий «кормить маргиналов».
★ Школа юного Кальмара
Скачать книгу
