О проекте закона «О Северном завозе» На портале проектов норм | Якутия 2100

О проекте закона «О Северном завозе»

На портале проектов нормативных правовых актов опубликован для общественного обсуждения разработанный по поручению Владимира Путина министерством по развитию Дальнего Востока и Арктики проект закона о Северном завозе.
Мы решили присоединиться и тоже «общественно обсудить» данный законопроект.
Безусловно, самым важным является сам факт появления данного проекта федерального закона.
Северный завоз осуществляется ежегодно, летом – морем и реками, зимой – по зимникам.
При этом на него ежегодно тратятся многомиллиардные суммы, прилагаются громадные организационные усилия, затрагиваются интересы множества субъектов страны и предприятий, но процесс пока никак не урегулирован на федеральном уровне.
Это создаёт множество проблем, начиная с финансовых и логистических, заканчивая непониманием нужд северян со стороны отдельных федеральных чиновников.
Закон одним фактом своего появления устранит массу имеющихся сейчас сложностей.
В проекте закона «О Северном завозе» появились такие понятия, как «федеральный координатор северного завоза», «региональный координатор северного завоза», «генеральный экспедитор северного завоза», «единый морской оператор северного завоза» и т.д.
Это позволяет чётко разграничить полномочия и степени ответственности различных участников завоза, а также федеральных, региональных и муниципальных уровней власти.
Отныне, как говорится, у каждой проблемы появится фамилия, имя и отчество.
Особо интересными представляются части 5 и 6 пункта 2 Статьи 10 будущего закона, где в функции федерального координатора Северного завоза предлагается включить:

- оценку возможности и целесообразности развития собственных производств на территориях Северного завоза в целях повышения уровня их самообеспеченности товарами, работами и услугами.

- формирование предложений по территориальному развитию территорий северного завоза.

Конечно, с одной стороны, подобный функционал попахивает вторжением в полномочия местных и региональных властей.
Но с другой стороны, если речь пойдёт о внедрении на местах лучших практик других арктических регионов, то вряд ли кто-то будет сильно возражать.
Весьма перспективным выглядит ряд новелл законопроекта, направленных на оптимизацию и снижение стоимости Северного завоза.
Это и создание специальной электронной торговой площадки Северного завоза, передача функций подбора исполнителей транспортно-экспедиционных услуг генеральному экспедитору Северного завоза и целый пакет других не менее важных мер.
Конечно, при желании в проекте закона можно найти и изъяны.
Например, нам не совсем понятен порядок обращения с грузами третьей категории, к которым отнесены «иные грузы, не включенные в первую или вторую категории и приобретаемые организациями, индивидуальными предпринимателями или физическими лицами в личных ‎и предпринимательских целях».
Для понимания:
Законопроектом о Северном завозе все грузы разделены на три категории.
Грузы первой категории – это грузы, необходимые для обеспечения жизнедеятельности населения ‎и стабильного функционирования организаций социальной сферы, ЖКХ и энергетики (социально-значимые продовольственные и непродовольственные товары, лекарственные средства, медицинские изделия, топливно-энергетические ресурсы, горюче-смазочные материалы).
Вторая категория - грузы для государственных ‎и муниципальных нужд за исключением грузов первой категории.
Порядок завоза грузов этих двух категорий прописан чётко и понятно, без недоговорённостей и размытости. С жёстким контролем федеральных уполномоченных органов.
А вот доставка грузов граждан и частного бизнеса отдана на откуп региональным властям, которые вправе составлять некие расширенные перечни грузов Северного завоза.
Насколько прозрачны будут процедуры составления «расширенных перечней», будут ли гарантированы сроки своевременной доставки – об этом в законопроекте ни слова.
Тем не менее федеральный закон «О Северном завозе» остро необходим. Прямо сейчас.
А изменения и дополнения в него можно будет вносить по мере накопления правоприменительной практики.
@ykt2100