2022-02-02 12:43:33
Сегодня профильный комитет Заксобрания Владимирской области обсудил принятый Госдумой в первом чтении проект федерального закона о местном самоуправлении (МСУ) в единой системе публичной власти (ЕСПВ), принял его к сведению и предложил вносить поправки в течение 2 недель.
Поправки будет принимать областной парламент телефонным голосованием, скорее всего, что исключает публичную дискуссию.
ЕСПВ появилась в Конституции РФ после принятия в 2020 году путинских поправок. При этом оно осталось нерасшифрованным. Соответствующий закон так и не принят, а вот организацию госвласти в регионах и МСУ уже вовсю приводят в соответствие с этим новым принципом.
Законопроект позиционируется в качестве стройного и последовательного, но в нём даже нет перечня основных понятий.
В документе формально декларируется, что МСУ не входит в систему органов гослвасти, зато относится к ЕСПВ, статус которой не урегулирован.
Муниципальное образование теперь не является административно-территориальной единицей (АТЕ), но определение АТЕ не дано.
Якутский политик Иван Шамаев полагает, что данное изменение призвано уничтожить конституционное положение о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Законопроект упраздняет местное самоуправление в городских и сельских поселений. Ближайшая власть для жителей районов будет располагаться в административном центре муниципального округа. На местах будут действовать не выбранные напрямую (где это еще сохранилось) и не утвержденные депутатами руководители, определяемые руководством муниципального округа. Внутри крупных городов, столиц регионов не предусмотрено местное самоуправление на уровне внутригородских территорий.
Жители не смогут на местном референдуме решить вопрос о том, объединяться или разъединяться муниципальным образованиям. Это делается по решению представительных органов. Даже в действующем законе установлена инициатива населения, осуществляемая в форме референдума (ст. 13 131-ФЗ).
Законопроект предполагается возможность сохранения двуглавой модели: есть глава муниципального образования, который, по сути, только председатель представительного органа, и есть глава администрации, в руках которого сосредоточены реальные рычаги управления муниципальными финансами и хозяйством. Эта тандемократия показала свою неэффективность и непонятность прежде всего для населения, задающего резонный вопрос: а кто из вас власть и кто несёт ответственность?
Вмешательство органов госвласти в МСУ усиливается и превращается в запредельное. Теперь губернатор на своё усмотрение может представлять не менее двух кандидатов в главы муниципальных образований, а депутатский корпус должен одного из них утвердить. Даже Президент РФ теперь может досрочно прекратить полномочия главы муниципального образования в связи с утратой доверия. Это в дополнение к уже существующей возможности главы региона инициировать отставку главы муниципалитета.
Полагаю, что досрочное прекращения полномочий, удаление главы муниципалитета, главы администрации в отставку возможны либо по решению представительного органа, т.е. тех, кто избрал главу, тех, кто выражает мнение населения муниципалитета, либо по решению суда в связи с существенными нарушениями законодательства, которые повлекли за собой нарушение прав и свобод граждан.
Инициировать эту процедуру должны либо представительный орган, либо прокуратура, но никак не губернатор. Прекращение полномочий депутата по инициативе губернатора также считаю недопустимым.
Принятый в первом чтении законопроект о МСУ в ЕСПВ покушается даже на совсем «мелкие» права. Например, депутаты не смогут свободно встречаться с избирателями на внутридворовых территориях, там, где непосредственно это требуется жителям. Теперь органы МСУ должны определить специально отведенные места и помещения для проведения встреч с избирателями, по аналогии с «гайд-парками», которые, как показывает практика, оказываются в наименее удобных местах.
110 views09:43
В
