Тема губернаторских выборов не отпускает. Решили чуть подробн | Черный Ящик
Тема губернаторских выборов не отпускает. Решили чуть подробнее рассказать об исследовании, которое автор нашего текста о регионах [1] Татьяна Ткачева сделала вместе с одним из самых цитируемых академических политологов России Григорием Голосовым.
Их исследование [2] охватывает период с 2013 по 2015 год и 59 губернаторских кампаний. Главное, что старались объяснить политологи - почему Кремль вообще решился на возврат губернаторских выборов в 2012 году и какие механизмы предусмотрел для минимизации собственных рисков.
Ответ на первый вопрос довольно предсказуем: возврат к прямым губернаторским выборам было не прихотью, но необходимостью. Назначенцы не всегда и не везде могли обеспечить необходимые голоса для партии власти (что и показал выборный цикл 2011-2012 гг.), при этом были непопулярны и не всегда вписывались в региональную элиту, что порождало внутри региональные конфликты. Вернув прямые выборы, Кремль отказался от прямого ручного контроля из центра в пользу легитимности и наработки губернаторами навыков, которые необходимы для поставки голосов провластным кандидатам в будущем.
При этом центр подготовил себе “спасательный жилет” – те рычаги, которые почти наверняка могли обеспечить победу нужного кандидата. “Жилет” состоял из трех частей: муниципальный фильтр, допуск только партийных кандидатов и возможность проведения досрочных выборов. При этом наиболее важным инструментом поддержки губернатора со стороны Кремля стали именно досрочные выборы, которые связывали кандидата с популярностью Путина и не давали другим кандидатам времени подготовить электоральную базу. Решения о проведении досрочных выборов принимались либо с согласия, либо с инициативой от центра.
В этот момент возникает вопрос: в каких случаях Кремль разрешал губернатору досрочно сложить полномочия и переизбраться на новый полноценный срок, а в каких – не вмешивался и позволял досидеть все отведенное время?
Исследователи предположили, что существует три варианта ответа на этот вопрос, т.е. три разных стратегии, почему центр мог использовать механизм досрочных выборов.
1. Центр таким образом мог вознаграждать губернаторов за успешные для «Единой России» электоральные результаты,
2. Центр мог поощрить губернатора за успешное руководство экономикой региона, тем самым облегчив его переизбрание.
3. Через этот механизм Кремль «спасал» близких к проигрышу губернаторов, тем самым, стремясь обезопасить себя от прихода к ресурсам и власти оппозиционных кандидатов.
С 2013-го по 2015-й год в регионах прошло 59 выборов губернаторов: 32 по досрочным правилам и 27 по обычным. С опорой на эти данные политологи показали, что Кремлю не интересно поддерживать «сильных» губернаторов, которые показывают высокие результаты в экономике или электоральной мобилизации на выборы (первый и второй сценарий). Наоборот, поддержку получают именно «слабые» игроки.
Так, в регионах, где «Единая Россия» и Владимир Путин получали высокие результаты, губернаторы реже складывали полномочия и устраивали досрочные выборы. Более того, в субъектах с высоким уровнем безработицы губернаторы чаще участвовали в досрочных выборах, что явно противоречит стратегии вознаграждать глав за экономические успехи.
Напротив, Кремль стремился назначать досрочные выборы в регионах либо, где до этого часто сменялись губернаторы, либо в субъектах с относительно высокими показателями ВВП на душу населения. Это связано с повышенными рисками дестабилизации в такого типа регионах: в случае нарушения статус-кво в них волна потерь может нанести ущерб всей политической системе.
Таким образом, с возвращением губернаторских выборов в 2012-м году Кремль отошел от стратегии «нулевых», когда губернаторов вознаграждали за лояльность и «хорошие» результаты. В 2010-х центру пришлось учитывать снижение популярности и поддерживать уже тех, кто близок к проигрышу, особенно если это приведет к серьезным последствиям для Кремля и правящей партии.
[1] https://republic.ru/posts/92155
[2] https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/10758216.2017.1351305?journalCode=mppc20
