Аппарат нагуливает вес. Тихая революция Токаева  Некоторое в | Всемирное шежіре

Аппарат нагуливает вес. Тихая революция Токаева 

Некоторое время назад президент высказал недовольство по поводу администрирования финансов. «Планирование и исполнение бюджета сегодня оставляет желать лучшего. Растут расходы на обслуживание госдолга, не снижаются трансферты из Национального фонда, сохраняются проблемы с эффективностью освоения бюджетов всех уровней, — негодовал глава государства и объяснял, как будет действовать государство. — Поэтому нам нужна продуманная и сбалансированная бюджетная политика. Проект нового Бюджетного кодекса, который будет внесен в парламент в текущем году, должен быть направлен на решение данных вопросов». 

Новый бюджетный кодекс внедряется для того, чтобы взять под контроль внебюджетные активы. Буквально об этом, не стесняясь, говорил Минфин: «значительная часть государственных активов используется за его (бюджета) пределами». Понятно, что государство идет испытанным путем — берет все на учет и улучшает собираемость налогов. 

В этой связи у Inbusiness.kz была любопытная статистика. Издержки на сбор налогов в Казахстане в 2022 году выросли почти на треть и составили более 60 миллиардов тенге. Настолько резкого роста не наблюдалось давно. К примеру, в 2020 году в бюджет поступило налогов на 10,6 триллионов тенге, тогда как расходы на их сбор составили 45,8 миллиарда тенге. В 2021-м сборы в бюджет выросли до 13,3 триллиона, а вот стоимость налогового администрирования практически не изменилась, составив 46,5 миллиарда.

В 2022 году налоговые поступления в бюджет выросли значительно (примерно на 60 процентов), составив более 21 триллиона тенге. В сравнении с ними расходы на поддержание налоговой системы составили 0,3 процента. Много это или мало? Для понимания масштабов логично обратиться к мировому опыту. Так, в Великобритании это отношение составляет 1,6 процента, в Канаде — 1,2, в Японии — 0,9, в США — 0,5. Можно зафиксировать, что налоговая система в Казахстане обходится государству очень дешево. 

Однако есть нюанс. Стоимость налогового администрирования зависит от двух ключевых факторов. Во-первых, это концентрация налогоплательщиков, в свою очередь зависящая от структуры. Условно, в стране, где несколько налогов собираются с небольшого количества крупных плательщиков, содержание аппарата всегда будет выходить дешевле, чем в государстве, где множество налогов собирается с большого количества плательщиков. То есть в монополизированной экономике, ориентирующейся, скажем, на экспорт сырья, налоговое администрирование намного проще, чем в диверсифицированной и основанной на созидательной работе малого и среднего бизнеса. Второй важнейший фактор — это качество самой налоговой службы, ее техническая вооруженность, квалификация сотрудников, понятность и простота правил, по которым она работает. 

Казахстанская налоговая система относится к первой категории. Почти три четверти сборов пришли от четырех видов налогов в отношении 300 крупнейших компаний. Не случайно мы видим такой значительный рост поступлений в 2022 году: на них положительно сказался рост цен на нефть и другие сырьевые товары. Ну и инфляция, конечно. 

Поэтому такой резкий рост расходов на администрирование выглядит странно. С другой стороны, ожидаемо, учитывая, что система остатся достаточно запутанной (у нас существует более 30 видов налогов). Цифровизация же пока в недостаточной степени успевает за потребностями системы. Есть основания полагать, что в обозримом будущем сбор налогов в стране будет «дорожать» без реформ, упрощающих процесс. 

В политическом плане это означает, что аппарат еще больше почувствует свой вес и значимость. Те же налоговики, понимая важность своей работы для бюджета, смогут требовать все больше для себя: и средств, и влияния. Плюс будет предпринята попытка поставить под контроль кормушки квазигосов, когда у тебя почти частная фирма, но финансируемая за счет налогов. И, да, так как основные взносы в казну делают крупные предприятия, они же будут предпринимать лоббистские усилия по уходу от налогов. Короче, второй Сингапур у нас не получилось все равно.