Разработка критериев оценки эффективности местного самоуправле | НЕЗЫГАРЬ

Разработка критериев оценки эффективности местного самоуправления направлена на повышение результативности деятельности органов власти этого уровня: работа необходимая, однако итоговый результат не гарантирован.
На недавно завершившемся съезде Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления (ВАРМСУ) акцент был сделан на то, что новая система показателей эффективности пойдет на пользу самим муниципальным властям: будет осуществляться справедливое вознаграждение. Обратная связь от самих муниципалитетов в ходе съезда и после него говорит: представители этого уровня публичной власти сомневаются в том, что эти критерии будут работать.
В разнообразном и обширном наборе критериев (общество, среда для жизни, качество управления) сами муниципальные власти видят увеличение бюрократии и отчетных позиций. Очевидно, что внедрение этих критериев заставит муниципалитеты еще больше внимания уделять социальному недовольству в соцсетях и усилить работу по формированию благостных отчетов.
Впрочем, основное замечание муниципальных властей к этим критериям не совсем справедливо: муниципальная власть, по Конституции, входит в единую систему публичной власти и работу по синхронизации различных уровней власти вести необходимо.
Философия предложенных критериев эффективности исходит из того, что муниципальные власти получат стимулы работать эффективнее и получать за это больше ресурсов (в том числе и из регионального и федерального бюджета). Однако практика участия в различных федеральных конкурсах и нацпроектах показывает, что большинство муниципалитетов предпочитают пассивность и не ставят себе цель привлечь федеральные деньги. Они требуют повышенной отчетности и имеют риски антикоррупционных расследований.
Другой фактор, усиливающий инертность муниципальных властей, – практически полная зависимость от региональных администраций. К этому дотационному состоянию, которое характеризуется крайне ограниченными возможностями влиять на ситуацию, большинство муниципальных властей привыкли.
Критерий «стимулирование инициативы» предполагает, что муниципальные власти будут стимулировать общественные инициативы и привлекать деньги самих горожан на благоустройство и другие вопросы. Такой параметр абсолютно необходим, однако главы муниципалитетов опасаются, что, таким образом, их будут ориентировать на более активный сбор средств с населения вместо выделения средств из бюджета.
Предельно обобщенно: муниципальный уровень власти находится в достаточно пассивном состоянии и проблема его активизации достаточно сложная. Однако очевидно, что проблему повышения эффективности работы этого уровня власти нужно решать: прежде всего за счет наделения муниципальных властей полномочиями, которые сейчас, фактически, находятся на региональном уровне. Муниципальному уровню нужно больше управленческой субьектности, но сейчас тренд, скорее, обратный.
В этом плане целесообразно подумать о том, как в логике повышения собственной управляемости и концентрации ресурсов губернаторы не подавляли управленческую и гражданскую активность муниципального уровня, в том числе и в аспекте местного самоуправления. При этом актуальны и меры, направленные на реабилитацию управленческой субьектности мэров большинства городов страны.