Мнение экспертов. Генеральный директор коммуникационного агент | НЕЗЫГАРЬ

Мнение экспертов. Генеральный директор коммуникационного агентства Actor Дмитрий Еловский – о ключевых проблемных треках региональных бюджетов.

После первого чтения федерального бюджета в Госдуме становится понятно, какие проблемные точки будут общими для всех субъектов федерации при обсуждении региональных бюджетов, и как это повлияет на расклад политических сил в региональных парламентах, особенно там, где будут проходить выборы в следующем году.
Первый проблемный трек: падение собственных доходов.
Минфин РФ ожидает исполнение консолидированных бюджетов регионов в 2023 году с дефицитом в 132,5 млрд рублей. Причем есть серьезные риски не собрать даже эти запланированные доходы в полном объеме. 
Для региональных фракций «Единой России» и встроенных во властную вертикаль глав субъектов это угроза, которую сравнительно просто перевернуть в позитивную для себя повестку, включив риторику осажденной крепости: «весь мир против нас, нам нужно объединиться, мобилизоваться и вместе поработать, чтобы собрать доходы». По такому пути уже пошли их думские коллеги, и нет причин отказываться от этого аргумента.
Для оппозиционных фракций, чтобы не скатиться в голый неконструктивный алармизм, наиболее очевидной выглядит ставка на критику недоработок региональных властей в вопросах поддержки малого и среднего бизнеса, повышения эффективности работы убыточных госпредприятий и получения налоговых доходов от конкретных промышленных групп (те самые «олигархи», которые «не платят налоги»). 
Второй проблемный трек: снижение затрат на строительство новых инфраструктурных и социальных объектов, а также на различные проекты развития. Это наиболее очевидный способ для региональных бюджетов сбалансировать расходы с падающими доходами, чем они, скорее всего, не преминут воспользоваться. Примерно по этому же пути пошел и федеральный бюджет. 
В этой части позиции партии власти выглядят довольно слабыми – непросто объяснить жителям конкретного города, почему начало стройки именно их школы опять отложено. Партия, вероятно, будет отбиваться тем, что при исполнении бюджетов в следующем году те или иные расходы могут быть уточнены, подвешивая таким образом лоббистов из оппозиции на возможную раздачу денег по их объектам в будущем. Этим же аргументом сейчас пользуется думское большинство. 
Для оппозиции здесь всё проще, и она может упирать на отказ партии власти и избранных при ее поддержке губернаторов, от своих же обещаний в части строительства конкретных объектов. 
Наконец, третий и последний трек – сохранение социальных расходов, который сейчас и будет спасать «Единую Россию» в ходе бюджетных споров. На федеральном уровне правительство смогло сохранить все публичные нормативные обязательства и ключевые социальные расходы, что дало «Единой России» преимущество за счет игры на несбывшихся негативных ожиданиях – тезис «ситуация тяжелая, но мы сохранили социальную направленность бюджета» звучал от каждого первого депутата-единоросса. Видимо, и на региональном уровне губернаторские финансисты будут кропотливо сберегать все социальные расходы бюджетов, а представители «Единой России» – давить на этот факт в ходе публичной дискуссии. 
Система контраргументов оппозиции в этой ситуации будет очевидно строиться на недостаточности даже этих расходов на социалку (низкий фактически МРОТ и прожиточный минимум, пенсии и пособия, зарплаты бюджетников и так далее). Однако пробить страх основных категорий избирателей – бюджетников и пенсионеров – перед потерей пусть и небольших, но стабильных доходов оппозиции будет очень сложно.
В целом, активная дискуссия по поводу региональных бюджетов может помочь оппозиции вернуть часть утраченной из-за консенсуса вокруг СВО, политической субъектности, однако вряд ли стоит ждать от этой темы каких-то принципиальных успехов по раскачке оппозиционных настроений перед единым днем голосования 2023 года. Бюджет – слишком сложная для обывателя тема, социальные расходы сохранены, а локальные проблемы с отсутствием в бюджете конкретных социальных объектов не позволят сформировать универсальную протестную повестку на уровне региона.