2022-06-18 22:22:44
Наш Президент утвердил перечень поручений по итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации, состоявшегося 25 мая 2022 года.
В числе этих поручений есть расширение пилотного проекта по внедрению системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в постороннем уходе, предусмотрев полный охват долговременным уходом указанной категории граждан не менее чем в пяти регионах. Установлены и сроки: итоговый – 1 января 2023 г., с промежуточным докладом – до 1 октября 2022 г.
Ожидается, что на выполнение поручения будет выделено около 17 млрд. руб.
Как мы полагаем, основным интересантом этой программы может оказаться некоммерческая организация «Старость в радость». Они уже не первый год проводят «пилоты» по уходу в ряде регионов по «методичке» Минируда, которую они сами и написали. Но ранее речь шла об освоении миллионов, а теперь речь идёт уже о миллиардах! А, как известно «размер имеет значение»(с).
Попробуем разобраться в том, какие нестыковки и/или опасения возникли в этой связи у экспертного сообщества.
Типовая модель так называемого «долговременного ухода», утверждённая приказом Минтруда России , представляется концептуально ошибочной, несёт в себе многочисленные риски и создаёт как финансовые, так и организационные сложности при её осуществлении.
Главный недостаток предложенной модели: вместо того, чтобы достраивать существующую систему социального обслуживания недостающим в ней компонентом постоянного постороннего ухода , модель под видом введения «долговременного ухода» пытается построить внутри действующей системы социального обслуживания параллельную систему предоставления широкого спектра социальных услуг, тем самым создавая организационную и финансовую путаницу.
Минтруд включает в понятие «долговременного ухода» различные виды социальных услуг, в т.ч. и не относящиеся к уходу в его общепринятом понимании, как самого сложного и дорогостоящего вида социального обслуживания лиц с существенными ограничениями способности к самообслуживанию. То, что Минтруд называет «долговременным уходом», представляет собой не только отсутствующий постоянный посторонний уход, но и иные самостоятельные виды социального обслуживания, которые уходом не являются и уже предусмотрены в настоящее время Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»: это разнообразная помощь, поддержка, содействие, присмотр, сопровождение – как сказано в приказе Минтруда «независимо от выбранных гражданином формы или технологии социального обслуживания» .
Различие межу социальным обслуживанием по Закону № 442-ФЗ и «долговременным уходом» состоит в том, что соответствующие социальные услуги предоставляются:
1) лицам, признанным (по специально придуманной для этих целей «типизации») нуждающимися в «долговременном уходе», а не нуждающимся в социальном обслуживании, как по Закону № 442-ФЗ;
2) за счёт федеральных средств, а не средств бюджета субъекта РФ, как по Закону № 442-ФЗ;
3) без учёта материальной нуждаемости, как по Закону № 442-ФЗ, но в пределах лимита часов ухода, установленных приказом Минтруда.
Создавая внутри существующей системы социального обслуживания противоречащую ей параллельную модель «долговременного ухода», Минтруд, тем не менее, не решает главную проблему - введения социальной услуги по постоянному постороннему уходу, поскольку в модели «долговременного ухода» бесплатно предоставляемые социальные услуги, в т.ч. и, собственно, по уходу, ограничены 28 часами в неделю, т.е. только 4 часами в день.
Это означает, что компонента постороннего постоянного ухода в системе социального обслуживания моделью Минтруда фактически не создаётся - даже в отношении лиц, отвечающим критериям нуждаемости, установленным Законом № 442-ФЗ.
Таким образом, не оправдываются ожидания людей на то, что бесплатный уход будет не эпизодическим, а постоянным – в соответствии с нуждаемостью в нём (т.е. 24 часа 7 дней в неделю).
Отсюда напрашивается вывод:
вместо того, чтобы:
108 views19:22
L
