Начинаем работать над созданием модельного закона о формировании общественных советов при органах власти субъектов Российской Федерации. О важности такого документа и различных нюансах, что же должно в него входить, мы говорили с коллегами в формате круглого стола на площадке ОП РФ, который проходил на тему «Региональные общественные советы: проблемы и перспективы». По его итогам создана рабочая группа, а также формируется протокол со всеми предложениями.
Задача организованной экспертной площадки стояла в том, чтобы обсудить проблемные вопросы, выявить лучшие практики, обобщить их и выдать результат. Большое количество участников, выступающих, слушателей этого круглого стола показало высокую заинтересованность профессионального регионального сообщества, гражданского общества в субъектах РФ в решении заявленного вопроса. Тема действительно назревшая и актуальная.
Я выступал инициатором и соавтором Закона об основах общественного контроля в РФ, который был принят в 2014 году. Уже в то время хотелось создать детализированный кодекс по примеру КоАП, однако планировалось, что уже в регионах базовый закон будет прописан подробно. Но по факту региональная законодательная база по этому вопросу в большинстве случаев оказалась еще более обобщенной. Так называемые «основы основ».
Наша задача – серьезно доработать с учетом существующей практики, а в некоторых случаях переработать законодательную базу, которая будет регулировать институты общественного контроля в регионах, в том числе пересмотреть статус региональных общественных палат.
На федеральном уровне в 90% случаев удалось преодолеть ментальное заблуждение среди чиновников, что общественный совет принадлежит органу власти. Это, прежде всего, независимый субъект общественного контроля, который создается на принципах автономности и самостоятельности. Совет формируется Общественной палатой РФ, она же выдвигает кандидатуры председателя, координирует и контролирует деятельность ОС, проводит рейтингование. Этот стандарт проработан и отрегулирован на федеральном уровне, но на региональном эта работа еще предстоит.
Лишь в нескольких субъектах РФ существуют законы об общественных советах или общественном контроле. В большинстве же ОС формируются при непосредственном участии органов власти, а порой и вовсе без участия общественной палаты.
Наша задача – кардинально поменять ситуацию через модельный закон, который будет отправлен в каждый субъект РФ и доработан уже с учетом региональных особенностей, но по единым принципам. Может ли бывший руководитель органа власти войти в состав общественного совета при этом ведомстве? Как определить критерии отбора участников и председателя ОС? Способны ли региональные общественные палаты выполнять эти функции? На эти и другие вопросы призван ответить модельный закон. А сроки и качество этой работы зависят от нас.
#Москва #ОПРФ #общественныесоветы #законодательство #общественныйконтроль #ГрибВВ
