Руководитель Общественной приемной Уполномоченного по вопросам | Омбудсмен Москвы Татьяна Минеева

Руководитель Общественной приемной Уполномоченного по вопросам нарушений и преступлений в сфере экономической деятельности Олег Матюнин выступил на Общественном Совете с докладом

Он рассказал, почему порядку возбуждения уголовных дел о налоговых преступлениях нужна законодательная корректировка
«Любой нормальный бизнес заинтересован в том, чтобы государство играло по правилам. Особенно, когда это касается таких болезненных вещей, как привлечение к налоговой и уголовной ответственности за неуплату налогов, сборов и страховых взносов.
Бывает, правила делают игру невыносимо жёсткой, и тогда «прилетает» со всех сторон: из инспекции, МВД, Следственного комитета. Сейчас организацию в рамках налоговой проверки совместно беспокоят налоговые инспекторы и оперуполномоченные подразделений экономической безопасности, они же формируют первичный материал налоговой проверки, который в любой момент направляется следователю», — сказал докладчик.

Олег Матюнин пояснил, как это происходит:
После проверки организации «налоговики» обосновывают недоимку, но хотя вопрос о привлечении к ответственности за налоговое правонарушение окончательно не решён (идёт апелляция), материалы уже на столе у следователя
Или: налоговый орган выносит решение, которым в привлечении к ответственности отказывает, потому что сроки давности истекли, а материалы уже на столе у следователя.
Возбуждается уголовное дело о налоговом преступлении. И это — обычная практика

Что с ней не так:
с 9 марта 2022 года после внесения поправок в статью 140 УПК РФ официальным и единственным поводом для возбуждения уголовного дела о налоговом преступлении считаются только материалы налогового органа, направленные им же следователю.
для бизнеса это хорошо потому, что сужается круг лиц, которые могут заявить о налоговом преступлении. Нет права рапортовать о налоговом преступлении у оперуполномоченных, у конкурентов и даже у прокурора. И в 32 статье Налогового кодекса ещё более чётко прописано: материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела о налоговом преступлении (статьи 198-199.2 УК РФ) передаёт следователю налоговый орган, спустя установленный срок после вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, и только в том случае, если налогоплательщик не погасил сумму недоимки, пеней и штрафов

Но на практике дело все равно возбуждают при любом решении. А «юридический изъян» кроется в п.3 статьи 82 НК РФ: налоговые и правоохранительные органы могут информировать друг друга об имеющихся у них материалах о нарушениях законодательства о налогах и сборах и налоговых преступлениях, о принятых мерах по их пресечению, о проводимых ими налоговых проверках, обмениваться другой необходимой информацией.

И Следственный комитет считает: если можно обмениваться информацией, значит и материалы налоговой проверки получать не запрещено. И порядок передачи материалов (специальный, установленный статьей 32, или общий, установленный статьей 82 НК РФ) следователь вправе выбрать сам.

«На мой взгляд, такой подход основан на неправильном истолковании правовых норм и противоречит тому, что задумывалось при внесении поправок в статью 140 УПК РФ.
Поэтому я предлагаю подкорректировать оба кодекса:
записать в Налоговом кодексе, что налоговый орган передаёт материалы налоговых проверок в следственный орган для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по статьям 198–199.2 УК РФ только в специальном порядке, закреплённом в статье 32 кодекса. Причём записать это в статье 82, на которую следователи сейчас ссылаются, чтобы нарушать 32-ю статью.
И конкретизировать часть 1.3 статьи УПК РФ, указав в ней, что поводом для возбуждения уголовного дела о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, служат только материалы, которые направлены налоговыми органами в порядке, установленном пунктом 3 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации. Вместо общей отсылки к законодательству о налогах и сборах», — подытожил Олег Матюнин