На совещании у вице-премьера Виктории Абрамченко раскритиковал | Методичка
На совещании у вице-премьера Виктории Абрамченко раскритиковали работу Росприроднадзора за халатное отношение к процедуре выдачи комплексных экологических разрешений (КЭРов). Уже и депутаты ГД (Владимир Бурматов и Александр Коган) негативно оценивают саму процедуру выдачи КЭРов в том формате, который реализует Росприроднадзор.
Меньше года остается для того, чтобы около 5600 предприятий получили КЭР, но процедура сильно тормозится со стороны Росприроднадзора. В связи с этим в Госдуме начали обсуждать возможность переноса сроков по получению КЭР на 1 сентября 2025 года. При этом в Минприроды такую идею не поддерживают. Что не удивительно, ведь цена за каждый КЭР составляет около 10 млн рублей.
Но бизнес оказался не готов к миллионным издержкам из-за задранных ценников в конторах, аккредитованных главой Роспотребнадзора Светланой Радионовой для подготовки КЭР-документации.
По данным Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), создан такой механизм получения КЭРов, который изначально предполагает растягивание процедуры. Замечания выдаются не сразу, а в несколько заходов и по разным блокам. Все это в итоге ведет к росту затрат бизнеса и отражается на цене готовой продукции.
Депутаты обратили внимание, что при рассмотрении по существу ни разу не было, чтобы комплексное разрешение рассмотрели полностью. Предприятия сталкиваются с тяжелой процедурой после введения необходимости получения КЭРов, то есть с 2019 года.
«Комплексное экологическое разрешение в основном касается предприятий теплоэнергетики, металлургии, коксохимии, добычи нефти, природного газа, цветных руд и черных металлов, производства нефтепродуктов, химических продуктов, утилизации отходов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Те, кто выполнил все условия, сталкиваются с ворохом замечаний и получить КЭР никак не могут. Хотя времени остается все меньше, а работать без КЭР будет невозможно, на предприятия обрушатся штрафы.
КЭР — не единственная процедура, за которую отвечает Росприроднадзор, на которую жалуются представители бизнеса. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) проводится подобно выдаче КЭРов.
Эксперты, которые работают в рамках проведения ГЭЭ, не являются сотрудниками Росприроднадзора. Формально ведомство на них никакого влияния не оказывает, но на самом деле все решения об отрицательных или положительных заключениях ГЭЭ принимаются непосредственно в Росприроднадзоре.
Это кардинально отличается от процедуры получения заключения Главгосэкспертизы. Все эксперты, работающие в Главгосэкспертизе, являются ее сотрудниками, а сама процедура четко регламентирована и абсолютно прозрачна. Эксперты ГГЭ с готовностью проводят совещания с заявителями, отрабатывают в ручном режиме замечания. Раз в неделю проводится штаб, на котором рассматривают неснятые замечания по значимым объектам экспертизы и принимаются обоснованные решения о возможности продления на понятный срок.
Различие в работе двух экспертиз приводит к ситуации, при которой проекты, имеющие положительное заключение главной государственной экспертизы, получают экологическую экспертизу через полгода или девять месяцев. Все это время строить объект нельзя. Проблема с растянутыми сроками по выдаче положительных заключений государственной экологической экспертизы особенно остро стоит при создании объектов водоотведения и очистных сооружений, подведомственных Минстрою.
Негативная оценка работы Роспотребнадзора со стороны премьер-министра Абрамченко по идее должна привести к кадровым решениям. Но это в идеале. Хотя ведомство из надзорного органа уже превратилось в «коммерческую лавочку».
По-иному и быть не могло при отсутствии системы KPI, позволяющей оценивать работу ведомства по ключевым показателям. Сейчас же эффективность оценивается не по результативности природоохранных проектов, а по качеству оформленных определенными компаниями бумаг.
