Специально для 'Кремлевского безБашенника' - политолог Илья | Кремлёвский безБашенник

Специально для "Кремлевского безБашенника" -

политолог Илья Гращенков (Телеграм-канал The Гращенков)

Губернаторы 3.0

«Левада-центр» (признан иностранным агентом) в своем исследовании фиксирует рост поддержки глав регионов, их «средний по больнице» рейтинг не падает ниже 70%, что говорит о высокой устойчивости губернаторского корпуса как одного из институтов власти. Во многом это произошло благодаря апгрейду ранней технократической модели, до т.н. «губернаторов 3.0» - Кремль теперь ориентируется не столько на «молодых технократов», сколько на опытных политических менеджеров.

Причина не только в СВО и усложнившейся политэкономической ситуации на фоне санкций. Для людей губернаторы давно стали менеджерами, которые должны не только решать их вопросы, но при этом и уметь доносить свою точку зрения. Таким образом, коммуникации стали одним из базовых факторов для региональных начальников, что позже привело и к частичной политизации, т.е. умению спорить и отстаивать свою точку зрения. Жители становятся все более требовательными и более осознанно подходят к оценке работы глав, руководствуясь не сиюминутными «нравится – не нравится», а также общим контекстом ситуации в стране и мире.

Федеральная власть всегда была заинтересована в контроле над региональными элитами, но в пандемию, а затем и в период СВО, не смогла вручную контролировать всю сумму новых вызовов «на местах», частично расширив самостоятельность местного руководства и допуская определенную конкуренцию разных моделей управления. Конечно, почти все главы регионов – так или иначе - прошли «кремлевскую школу». В настоящее время такой тип управленцев доминирует над главами из числа местных элит, вроде саратовского Бусаргина или уже экс-губернатора Красноярского края Усса.

При росте числа «губернаторов-варягов», как мы видим, растет и доверие к ним. При том, что раньше экстерриториальные кандидаты отвергались электоратом. Т.е. можно зафиксировать, что почти 10-летняя практика назначения глав Кремлем не из числа местных – прижилась. Если в начале 2000-х таких назначений почти не было, то уже во второй путинский срок (вместе с отменой выборов губернаторов) их доля составила 15%, а при Медведеве уже - 50%. После 2014 года их число увеличилось до 70%, а уже в 2020-2023 гг. почти достигло 90%. Самую масштабную кадровую ротацию корпус пережил в 2015-2020 гг., когда он был почти полностью заменен.

Яркий пример последних лет, где в 2022 году на замену семи глав регионов пришлось четверо федеральных политиков: Пензенская, Тамбовская, Ульяновская, Ярославская области и всего два выходца из региона, среди которых национальная республика Тыва и Владимирская область. В ЕДГ-2023 из 21 избираемого губернатора заменены были лишь четверо (Чукотка, Смоленская и Омская области, Красноярский край), и все они оказались «варягами». При этом навыки разработки самостоятельных стратегий развития продемонстрировали как раз новые федеральные назначенцы с опытом работы в ФОИВах, вроде главы Ярославской области Михаила Евраева (работал в ФАС), главы Тамбовской области Максима Егорова (работал в Минстрое), сенатора-коммуниста Алексея Русских, назначенного в Ульяновскую область и т.д.

Именно под новых губернаторов 3.0 и пишется новый закон о «публичной власти», который учитывает высокие рейтинги корпуса, дает им дополнительные рычаги влияния - например, возможность снимать с должности глав муниципалитетов . В нынешней ситуации губернаторы хотят сделать менеджерами и своих «соподчиненных» мэров. От них также требуется проектная работа, умение привлекать деньги, быть самостоятельными в коммуникации с народом. Многим главам регионов, при высоких рейтингах поддержки, не хватает влияния в элитах, которые смотрят на их работу немного под другим углом. Собственно, в ситуации перестройки экономической системы под новые условия, именно бизнес-элиты и являются для глав источником ресурсов, которые должны обеспечивать ту самую «народную любовь» в 70%. Эта конструкция должна будет пройти очередной стресс-тест в период президентской избирательной кампании, а затем и ЕДГ-2024.