На фоне QR-кодов не слишком замеченным прошёл даже более важный законопроект, который вчера внесли в Госдуму - об МСУ (местной власти) в рамках развития «понятия публичной власти». Ковид уйдёт, а с новой структурой власти мы будем жить ещё долго.
Давайте посмотрим трезво на этот процесс, и начнём издалека. «Укрупнение» органов власти в стране идёт полвека, ещё с 1960-х, когда начали в Нечерноземье объединять малонаселённые деревни в крупные. И с тех пор этот процесс не остановить. Например, последние годы крупные города укрупняются ещё больше, присоединяя окрестные территории. Самый яркий тут процесс – клин Новой Москвы от МКАД до Калужской области. Другие города присоединяют деревни и посёлки (у ряда городов был в этой шкурный интерес – за счёт новых поселений дотянуть до численности миллионника).
Россия «сосредотачивается» в агломерациях и концентрирует органы управления. В т.ч. этот процесс завязан на давние постановления правительства РФ о сокращении до 20% работников органов власти (за счёт «слияния и поглощения» управленческих структур, а также цифровизации).
Теперь в рамках этой реформы МСУ отвечать за всю территорию округа или района будет единая администрация муниципалитета. Уйдёт прежнее дублирование функций.
Новый законопроект об МСУ позволит губернаторам самим ставить и увольнять мэров – фактически этим узаконят давно идущий процесс замены мэров сити-менеджерами (прямых выборов в крупных городах почти не осталось, они проходят лишь в 7 административных центрах).
Проект предполагает упразднение сельских и городских поселений и переход к одноуровневой системе МСУ. Сегодня органы местного самоуправления разделены на два уровня. Первый уровень - городские и сельские поселения, второй - муниципальные районы и городские округа. В каждом муниципальном районе функционируют районные администрации, избраны райдумы. При этом уровнем ниже - в городских и сельских поселениях, которые находятся на территории района - тоже есть свои администрации и свои депутаты. То есть поселение по сути – такая матрёшка, со своим бюджетом и своими административными и представительными органами. По одним вопросам люди вынуждены обращаться на уровень поселения, по другим - на уровень района. Объединение в округа предполагает централизацию органов местного самоуправления. Все поселения объединяются в округ, становятся единой административной единицей.
На самом деле процесс идёт давно, но был неупорядочен (в т.ч. юридически).
Например, в Московской области такое «укрупнение» идёт с 2014 года. И теперь вместо 378 муниципальных образований появилось 64 городских округа с единой администрацией, главой и советом депутатов (например, у нас в Загорянке мы вместо посёлка стали жителями Щёлковского городского округа). В Приморском крае созданы уже 8 таких муниципальных округов (включение в единый округ городских и сельских поселений). В десятках регионов не первый год идёт такой процесс.
Но чтобы и такое реформируемое местное самоуправление нормально работало, нужны финансы. Это вообще самое главное, и конкретики пока тут немного. И во время работы над этим законопроектом надо смотреть пристально именно за этим.
Ещё раз обобщу. Эта реформа МСУ вводит в единые рамки и под единый стандарт и так идущие последнее десятилетие процессы «укрупнения» на всех уровнях местной власти.
