Грани цифрового неравенства Минцифры России в 2021 году объяв | Фронтиры технополитики

Грани цифрового неравенства

Минцифры России в 2021 году объявило о начале второго этапа борьбы с цифровым неравенством, понимая его как неравенство в доступе к высокоскоростному Интернету. Однако следует отметить наличие гораздо большего количества измерений цифрового неравенства.

1. Неравенство в доступе к высокоскоростному Интернету (классическое понимание). Речь идет о дисбалансах в проникновении высокоскоростного Интернета в городах и сельской местности, что предопределяет различия в масштабах предоставления электронных услуг, а также неравенство в доступе к новым образовательным, экономическим и прочим возможностям, требующих онлайн-участия.

2. Неравенство в доступе к автоматизированным системам и цифровым госуслугам. Предоставление электронных услуг и продуктов имеет проактивный характер: учет данных пользователя в разных реестрах данных позволяет заранее определить, в каких услугах и в какое время возникнет потребность, создать заявки и рассчитать финансовые издержки на услуги. Отсутствие данных пользователя в важных реестрах ведет к необходимости самостоятельного обращения в государственные службы и создает предпосылки для неравенства в обеспеченности услугами, даже если на эти услуги есть равные права.

3. Неравенство, порождаемое непрозрачностью алгоритмов, неэффективным регулированием обучающих данных, некачественной регистрацией решений автоматизированных систем. Непредвзятость алгоритмов определяется тем, какие причинно-следственные предпосылки и обучающие данные использовались при их внедрении. Неравенство может быть заложено в допущениях и предпосылках, на которых основывается алгоритм. Примером является ситуация 2020 года в Великобритании, когда из-за эпидемии коронавирусной инфекции были отменены экзамены, а для выставления оценок выпускникам использовали алгоритм, который основывается на исторических данных об успеваемости школы и данных внутренних рейтингов учеников. Итогами выставления оценок алгоритмом стали заниженные оценки выпускников обычных школ и непомерно высокие оценки выпускников частных школ, что было обусловлено прежде всего несовершенством самого алгоритма, учитывающего в качестве объясняющей переменной уровень школы обучающихся.

Считается, что решение проблемы цифрового неравенства должно идти последовательно от ликвидации дисбаланса в проникновении высокоскоростного Интернета к регулированию прозрачности алгоритмов. Однако с учетом фрагментированности процессов цифровизации в разных сферах, более целесообразным видится работа по всем выделенным направлениям одновременно.

Тема цифрового неравенства на этом не ограничивается. В частности, есть более сложные измерения цифрового неравенства, которые будут рассмотрены позже.