Профсоюз заключённых: а что об этом говорит закон? «Улица» | Тут вам не там
Профсоюз заключённых: а что об этом говорит закон?
«Улица» уже рассказывала про идею оппозиционера Алексея Навального о профсоюзе заключённых. Руководитель юридической службы «Руси сидящей» (внесена в реестр «иноагентов») Ольга Подоплелова объясняла, почему эта инициатива важна. Но реальная работа по созданию такого профсоюза столкнётся с серьёзными законодательными препятствиями, предупреждает старший юрист «Команды против пыток» Пётр Хромов. Подробнее об этом – в рубрике #ТолькоСпросить.
– Допускает ли российское профсоюзное законодательство создание профсоюзов заключёнными?
В законе о профессиональных союзах нет на это отдельного прямого запрета. Но этот закон оперирует термином «работодатель». А он неприменим к исправительным колониям в случае с работой осуждённых.
– Почему?
Потому что работодатель становится таковым в результате свободного выбора человеком места работы. А работа осуждённых не является добровольной. Согласно ст. 103 УИК, она обязательна и определяется по усмотрению исправительного учреждения. Поэтому в данном случае работа – это не свободные трудовые отношения, а часть наказания. По этой же причине работа заключённых регулируется нормами УИК, а не ТК. Пример – отпуск, который по ТК составляет 28 дней, а по УИК для осуждённых – 12 дней.
Эту позицию – что работа в данном случае часть наказания и регулируется УИК – неоднократно подтверждал Конституционный Суд России. А ЕСПЧ всегда отклонял подобные жалобы по ст. 4 Конвенции (запрет рабства), указывая, что обязательная работа заключённых – часть наказания.
В прошлом году ЕСПЧ подтвердил этот подход в деле «Якутский республиканский профсоюз против России». Речь шла о попытке заключённых колонии строгого режима создать в 2006 году профсоюз. Российская прокуратура добилась признания подобного объединения незаконным – а Европейский суд не увидел в этом нарушения Конвенции.
– Как он это обосновал?
Подтвердил особый статус таких работ: «Тюремная работа во многих аспектах отличается от работы, выполняемой обычными служащими. Она служит основной цели реабилитации и ресоциализации, направлена на реинтеграцию и является обязательной». И добавил, что «как и другие права, право заключённых создавать профсоюзы и вступать в них может быть ограничено по соображениям безопасности, в том числе для предотвращения преступлений и беспорядков».
– Что же тогда делать с трудовыми правами заключённых?
Проблема достойных условий труда и оплаты за него может быть решена в рамках уже существующей нормативной базы – ведь УИК гарантирует соблюдение таких прав. Нужно добиваться соблюдения УИК и подзаконных актов, регулирующих узкие вопросы труда. Есть надзирающий за местами лишения свободы прокурор – его проверки должны быть реальными, а не иллюзорными. Опять же, есть ОНК: сейчас эти комиссии заполнены в основном отставными офицерами, а туда должны вернуться правозащитники. Нужен активный запрос общества, чтобы существующие механизмы заработали.
